广州市商务委关于市政协十三届一次会议第1055号提案的答复

b类

穗商务建函〔2017〕32号

市政协经济委：

贵委在市政协十三届一次会议提出的提案《发展“新批发”助力国际商贸中心建设》（第1055号）收悉。经研究，并会市发展改革委、科创委、国规委、公安局、交委、工商局等单位意见，现将办理结果答复如下：

批发市场是我市商贸流通业的重要组成部分，对促进经济社会发展，提升广州生产服务业水平和中心城市竞争力发挥了积极作用。贵委结合国际国内环境变化，特别是互联网经济冲击的影响，提出了通过加强分类指导、优化制度供给和加大统筹力度，积极推进市场业态创新和模式创新，把发展“新批发”作为推动广州“国际商贸中心”建设的重要抓手的建议，具有很强的针对性，我们将在推进专业批发市场发展的相关工作中予以吸收和采纳。

一、关于加强分类指导推进市场转型升级

近年来，按照《广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》，我市进一步强化规划引领，引导专业批发市场合理布局、转型提升。

一是市区联动制定了行业发展规划。市商务委、交委、国土规划委联合编制《广州市专业批发市场及配套货运站场布局规划》，对全市专业批发市场进行整体规划布局和通盘研究，结合城市功能优化、调整市场总体布局，引导货运站场、物流园区与中心城区专业批发市场对接，安排配套的货运站场扩大或增设仓储功能，推进专业批发市场仓储智能化发展和商流物流分离；同时，在外围城区规划建设批发市场优先发展区，逐步引导中心城区不符合规划以及与城市管理不相适应的存量市场向周边搬迁转移，优化整合现有专业批发市场布局。

二是出台规范标准指导市场转型升级。市商务委牵头会同各区制定了《广州市专业批发市场转型升级评价管理办法》，从服务管理提升、硬件设施升级特别是消防治安管理等方面着手，创建了白马服装市场、步云天地鞋业市场、海印摄影器材城等一批示范市场，涌现了由单体市场向园区化集聚发展的流花服装、站西鞋城等一批国际采购中心集群，打造了“广塑指数”、“鱼珠?中国木材价格指数”、“狮岭皮革价格指数”等一批国家、省级价格指数；广州专业市场商会连续两年开展行业商业模式创新创建工作，在行业组织宣传推广，树立创新标杆。

三是结合城市更新改造等契机推动高水平载体建设。市区两级部门大力引导企业应用电子商务、业态融合等新商业模式推动市场转型或高端示范载体建设。海珠区利用三旧改造契机，将华南汽贸广场打造成科技创新产业园，广州市首个创投小镇—海珠洋湾岛也落户该产业园，规划建设了风投集聚区、科技及时尚产业集聚区、综合配套服务区等功能区；白云区安华集团投资15亿元建设了30万平方米的智慧型家居生活体验购物中心安华汇，引导周边传统装饰家居市场进驻购物中心发展和经营商户提质升级；番禺区充分应用城市更新改造政策，引进企业将区内老旧的岭南鞋城成功改造为跨境电商、创客空间等新业态集聚的岭南电商产业园。

下一步，市相关职能部门将继续强化专业批发市场发展与城市规划、更新改造政策、科技发展趋势等的对接，由属地区政府为主、市区联动，通过原地转型升级、业态转营、规划调整、园区管理创新、电子商务助推等手段，分类分步推进市场及其仓储物流配套优化布局，科学发展。

二、关于优化制度供给推进市场转型升级

推动专业批发市场转型升级的过程中，我市坚持市区联动和综合施策，通过健全配套政策体系，引导转型升级工作步入制度化轨道。

一是各区政府根据《广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》要求，结合本地区实际，研究制定了具体实施方案和系列配套文件，为批发市场转型升级有序推进提供依据和指引。越秀区制定了《推动专业市场转型升级工作方案》、《专业市场负面清单管理目录》、《专业市场电子商务提升项目扶持方案》，海珠区出台了《专业市场转型升级建设标准》，荔湾区印发了《专业市场发展布局规划》等，指导、引领本地区市场转型升级工作有序推进，花都区制定了《电子商务产业发展扶持办法》，鼓励企业积极推广应用电子商务，推动皮革皮具交易从实体商铺向电商在线交易升级，增城区编制了《以新塘牛仔纺织服装产业转型升级为引领推动新塘整体转型的1+1+8工作方案》，坚持创新驱动理念，推动产业和城市融合发展。

二是不断创新优化对专业批发市场的服务模式。按照全面实施商事制度改革要求，做好为专业批发市场服务工作，放宽经营主体准入登记，培育领先企业，推广运用工商“网上办事大厅”，实行网上注册登记“零距离”服务；市商务、工商等部门均建立工作联络机制，对口各区为包括专业批发市场在内商贸业发展排忧解难，协调经营发展中存在的困难和问题，如先后在花都、番禺的重点专业市场集群区试点建立了商标品牌指导站，制定相关扶持指导制度，为专业批发市场商户提供从商标注册、运用、管理、保护等全方位服务，推动市场加快发展和转型升级。

三是加强专业批发市场监管力度，营造良好营商环境。通过强化宣传教育，树立市场开办方第一责任人意识，督促建立市场档案管理规范制度、知名品牌商品登记管理制度、消费纠纷调解登记制度、不合格商品和违法违规行为信息公示等制度，工商部门在市场内设立红盾维权工作站，推行建立商标监管长效机制，增强市场的品牌经营意识，及时处理消费者投诉，加强市场的规范化管理，查处违法行为；联动开展打击商标侵权和假冒伪劣违法经营行为的专项整治行动，2016年共查办专业批发市场领域的商标侵权和假冒伪劣商品案件1518 宗，案值1185万元，罚款 2503万元，移送司法机关案件 16 宗，捣毁侵权假冒窝点 42 个，通过专项行动，营造了良好的专业批发市场发展环境。

四是积极推动城市物流配送工作。市交通、商务等部门联合制定了《广州市城市物流配送重点企业认定指引》和《广州市城市物流配送车辆外观标识标志喷涂指引》，根据指引要求组织认定了一批城市物流配送重点企业，投放统一标识的城市配送车辆，建设并积极推广应用城市物流配送监管信息平台，对试点车辆进行实时监管，促进了包括专业批发市场配送物流在内的城区物流共同配送及城市交通的改善。

下一步，我市将继续在贯彻落实实施意见、强化监管服务、保护经营环境、深化物流对接等方面综合施策，合力开展专业批发市场的转型升级，推动广州国际商贸中心建设。

三、关于加大统筹力度推进市场转型升级

一是不断强化专业批发市场行业自治，支持和培育行业协会等中介组织的市场调节力量，注重发挥广州专业批发市场商会的桥梁纽带作用，通过建立与各会员企业的工作联系机制，商会在政府主管部门的指导下积极开展行业创新创建项目评定工作，并定期组织会员企业开展交流学习，强化行业自律的同时推动行业整体发展水平提升，加快品牌化经营，积极反映市场发展诉求，为会员企业提供多方位、多渠道的服务，提升广州专业批发市场的美誉度和品牌知名度。

二是以“互联网”为抓手形成政商企三方协作的专业市场创新转型模式。以专业批发市场布局相对集中的越秀区为试点，规划建设了广州专业市场公共服务平台，通过“3+x”（以政府为主的公共信息服务平台、以商会为主的产业运营平台、以企业为主的电商交易平台与社会其他平台进行对接）的模式，整合工商、税务、电子口岸等资源，对接国际供应链采购平台及物流企业，通过政府和公共服务平台共同补贴的方式，帮助商户降低物流成本、拓展海外订单，通过发挥平台整合行业资源的“无界限”优势，在原材料采购、研发设计、智能仓储、交易结算、金融服务等方面形成产业协同，推动专业批发市场从坐商向供应链服务商转型。

同时，积极支持广州专业市场商会联动金融、物流、电子商务等领域的重点企业和商协会，推进行业联动发展。如广州专业市场商会已与广州金控集团旗下的广金金服开展战略合作，借助其金融科技能力，结合大数据风险控制等技术，为广州专业市场行业及上下游相关产业链提供一站式综合性、开发性的创新服务，并与广州专业市场公共服务平台进行对接，发挥资源互补优势，推动市场提质升级。

下一步，将进一步发挥行业商协会的作用，以电子商务这一转型升级的切入点，根据专业批发市场的发展特点和业务需求，组织批发市场与电商平台（企业）、专业物流企业开展更深层次的融合对接，促进市场创新发展。

四、关于提升专业批发市场国际化水平

广州市积极利用广交会、市场采购试点等契机，推动传统市场“走出去”开拓国际市场，扩大行业影响力。

一是利用广州的会展经济优势，大力发展“网上交易会”，引导中大布匹市场、白云世界皮具贸易中心、流花服装市场等开展电子招商招展，打造永不落幕的“网上广交会”，推动红棉国际时装城等市场改变传统批发模式，引进意大利、韩国的时尚设计团队，强化品牌培育、时尚发布和研发创新；推广“前展后场”模式，集聚跨国贸易企业、采购商、品牌商，实现展贸联动、以展促贸。

二是各区利用每年春秋两届广交会的机会，积极组织在穗海外采购商与辖区内的服装、皮具、鞋业、酒店用品等市场进行洽谈对接，推动传统市场由内销为主逐步转向内外贸一体化发展，拓展外销市场；同时，广州专业市场商会连续两年开展行业商业模式创新创建工作，在行业组织宣传推广，树立创新示范标杆。

三是根据国家市场采购贸易方式试点工作部署，以市政府名义印发了《广州市市场采购贸易综合管理办法》，并于今年3月6日在花都狮岭正式启动皮革皮具市场采购贸易试点，据海关统计，1-5月，我市以市场采购贸易方式出口的货物达104.7亿元（折15.2亿美元），成为我市外贸进出口增长的重要动力。

四是结合国家“一带一路”倡议部署，鼓励和支持广州南天国际酒店用品批发市场在“一带一路”沿线国家设立海外合资项目——nts海外展销中心。目前缅甸、泰国、坦桑尼亚等地的项目均运作良好，项目带动国内300多家实力厂商超过3万个品类的优质中国产品零距离对接海外采购商，大大提高了跨国贸易效率，降低了跨国运营成本，推动酒店及家居用品行业拓展海外市场，促进相关行业良性发展。

下一步，我们将继续发挥会展业优势，强化合作对接，引导市场推广应用电子招商招展、网上参展参会等，吸引国内外知名投资商进驻我市各大专业批发市场集聚区（ 园区），拓展海内外市场；商务、税务、外汇等部门将进一步加强协调，适时扩展试点集聚区的范围，扩大市场采购供应商的体量储备，充分利用联网信息平台，做好市场采购贸易的动态监测及预测，积极扩大试点的辐射力和惠及面，为传统市场转型升级及扩大出口提供便利。

非常感谢贵委的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

此复。

广州市商务委
2017年7月31日