广州市商务委员会关于市政协十三届一次会议第1025号提案的答复

b类

穗商务建函〔2017〕31号

你们在市政协十三届一次会议提出的提案《以专业市场转型升级为突破，加快国际商贸中心城市建设》（第1025号）收悉。经认真研究，并会市财政局、市交委、市国规委、市公安局以及越秀区政府、海珠区政府等单位意见，现将办理结果答复如下：

专业市场是我市商贸流通业的重要组成部分，对促进经济社会发展，提升广州生产服务业水平和中心城市竞争力发挥了积极作用。你们针对广州专业市场整体实力增长慢、过于集中在中心城区、市场配套功能缺乏等问题，提出了推动市场功能展贸化、交易电子化及疏解优化中心城区市场等建议，具有很强的针对性，我们将在推进专业市场发展的相关工作中予以吸收和采纳。

一、关于分类指引，推动市场功能展贸化

商流物流分离是我市专业市场转型升级的当务之急与重要工作，在市区各有关部门的指导推动下，通过加大对传统市场周边交通整治、非法“住改仓”清理以及高水平建设现代展贸市场等，积极引导市场功能提升和硬件设施水平升级。

一是根据消防安全“户籍化”、“标准化”管理要求，各级公安消防部门依法督促市场经营业主重视消防安全工作，规范日常专业市场消防安全管理，加强防火巡查检查，及时消除火灾隐患；利用消防安全网格化工作将全市专业市场列入网格管理，确保每个专业市场有专门的网格员负责定期排查火灾隐患，预防火灾事故的发生；同时要求各专业市场加强宣传教育，组建志愿消防队伍，定期开展灭火疏散演练，结合村居微型消防站及村居志愿消防队伍建设，确保火灾发生第一出动力量，及时处置初起火灾；特别是公安部门在贯彻落实《广州市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》时，以天河区为试点，专门开展了该区30家专业市场的消防安全整治行动，以此为契机，通过近几年来市区联动加大对城中城、专业市场的专项治理及重点挂牌督办，有效净化了专业市场领域消防安全环境。

二是积极推动城市物流配送等工作。市交通、商务等部门联合制定了《广州市城市物流配送重点企业认定指引》和《广州市城市物流配送车辆外观标识标志喷涂指引》，根据指引要求组织认定了一批城市物流配送重点企业，投放统一标识的城市配送车辆，建设并积极推广应用了城市物流配送监管信息平台，对试点车辆进行实时监管，促进了包括专业批发市场配送物流在内的城区物流共同配送及城市交通的改善；各区以重点区域及市场为突破，着力实施商流物流分离，越秀区积极发挥行业商协会作用，推进现代化仓储物流升级改造试点项目建设，选取一德路的谊园文具精品市场作为现代化仓储物流改造试点，对接广州开发区的城际物流仓，引导一德路地区专业市场商户进驻使用该仓，作为传统市场大宗货物存储、运输的中转仓，有序疏解一德路地区的传统物流功能；天河区则在沙河地区的万佳、长运、益民服装市场规划建设了专门货运区，促进城市之星、日昱、云企等物流企业进驻所在片区服装市场，初步建立沙河地区“南北中”物流组团，提升物流仓储集约化发展水平。

三是加强对专业市场周边的综合治理。市公安交警部门、交通行政管理部门采取严管和疏导相结合的措施，在主要交通路口、节点增派警力和协管员，加强交通疏导和日常管理，依法严查货车在道路上停放卸货、面包车拆除座位载货、客车乱停放候客以及“五类车”等影响交通秩序等违法行为；不断完善交通标志标线，加强科技建设，通过电子警察进行非现场拍摄，并积极协调属地街道、交通、城管等部门加大对违法车辆的联合执法整治力度。各属地区政府也加强对重点区域市场的综合整治，如天河区重点针对沙河地区服装市场日益突出的交通问题，分阶段实行沙河地区货车限行，完成了先烈东路、濂泉路道路交通改造工程品质化提升工作，实施了人行道改造、交通设施改造、隔离护栏设置以及路面重新铺装，实现行人、机动车及手推车的有效分离，逐步解决沙河片区交通拥堵问题；海珠区对中大布匹市场试行园区化管理，在园区主要出入口设置标示牌，园区周边设立多个“五类车”查扣点，2016 年共查扣“五类车”6万多辆，处理涉“五类车”违法人员400多人，最大限度减少对园区周边交通秩序的影响。

四是结合城市更新改造等契机推动高水平载体建设。市区两级部门大力引导企业应用电子商务、业态融合等新商业模式推动市场转型或高端示范载体建设。海珠区利用三旧改造契机，将华南汽贸广场打造成科技创新产业园，广州市首个创投小镇—海珠洋湾岛也落户该产业园，规划建设了风投集聚区、科技及时尚产业集聚区、综合配套服务区等功能区；白云区安华集团投资15亿元建设了30万平方米的智慧型家居生活体验购物中心安华汇，引导周边传统装饰家居市场进驻购物中心发展和经营商户提质升级；番禺区充分应用城市更新改造政策，引进企业将区内老旧的岭南鞋城成功改造为跨境电商、创客空间等新业态集聚的岭南电商产业园。

五是大力推动现代展贸市场规划建设。以位于番禺区化龙镇的广州国际商品展贸城为代表的专业市场园区，正通过规划建设电商创意产业园、海印智能仓储物流配送中心、南方电网idc 数据处理中心及电动车充电系统设备中心、海印名车会展中心、省粮油食品交易中心、酒店旅游用品交易中心等项目，提升项目发展层级，为承接中心城区传统专业市场的大宗物流功能提供载体，助力产业转型升级。

下一步，我们将继续强化分类指导和属地政府的管理责任，市有关部门支持配合，优化市场物流配送方式，加快推进专业市场商流物流分离，完善公共配套，协调推进现代展贸市场载体建设，提升市场经营管理水平。

二、关于智慧市场，推动市场交易电子化

我市在智慧广州建设的过程中，注重引导和支持专业市场运用现代化经营理念和云平台信息技术，推进包括在线交易、统一结算在内的经营模式创新。

一是协调广州电信、广州移动、广州联通从强基础、优网络、搭平台、促升级等方面着手，推进专业市场智慧化改造，完成对全市大部分专业市场光纤基础网络建设，提供优质光纤宽带服务，全面提升光网带宽速率。特别是广州电信在荔湾步云天地鞋城、沙河服装批发市场、海珠中大布匹市场、越秀流花服装批发市场等合作建造智慧管理模式，在市场内完成搭建无线wifi、安防监控、数字对讲等专业服务，专业市场智慧化管理初显成效。

二是以越秀区为试点，市区联动规划建设了广州专业市场公共服务平台，引导专业批发市场积极应用该平台，并与广货宝、凯翔等电商物流企业对接，发展“线上+线下”模式，积极分离大宗物流业务，推动传统市场仓储模式转型；公共服务平台通过“3+x”模式，将政府公共信息平台、协会产业运营平台、企业电商交易平台与社会其他平台进行有效对接，并整合工商、税务、海关、电子口岸、检验检疫等政府资源，为市场商户提供仓储物流、订单管理、在线交易、金融结算、信用评价等便捷服务。目前，该平台已吸引400余家专业市场的1万多商户上线，逐步实现供应链和产业双协同，推动专业市场展贸化转型升级。

三是加强专业市场行业诚信管理。市区联动推进建设了广州市首个专业市场诚信—— 一德诚信平台，并于今年3月28 日启动上线，该平台包含了诚信制度建设、诚信信息采集、批发食品溯源及诚信信息管理四方面的内容，平台的建立对优化商圈营商环境，提升一德路商圈专业市场竞争力具有积极意义，也为全市专业市场诚信建设和管理提供了宝贵经验。

下一步，我们将继续贯彻落实“智慧城市”建设要求，针对未完成光纤网络覆盖的专业市场开展专项行动，加快推进市场及周边基础通信设施建设，重点打造一批拥有智慧管理平台的标杆专业市场；继续支持广州专业市场公共服务平台在中心城区重点市场加大推广应用，引导市场主动对接互联网，发展电子商务、现代会展、跨境电商等新业态，做大线上交易量。

三、关于空间优化，疏散中心城区专业市场

近年来，我市强化部门协同和市区联动，以政策规划引导、规范标准指引、财政资金扶持等为着力点，合力推进市场转型升级和有序疏解，取得了一定成效。

一是市区联动制定了行业发展规划。市商务委、交委、国土规划委联合编制《广州市专业批发市场及配套货运站场布局规划》、《广州市产业物流发展规划》等系列规划，对全市专业批发市场进行整体规划布局和通盘研究，结合城市功能优化、调整市场总体布局，引导货运站场、物流园区与中心城区专业批发市场对接，安排配套的货运站场扩大或增设仓储功能，推进专业批发市场仓储智能化发展和商流物流分离；市政府还出台了《广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》，进一步强化了全市专业批发市场的布局发展，突出以“中心城区严禁新建及开办以现场、现货、现金交易为主的传统批发市场”、“结合消防安全整改、市政路网建设等，对中心城区低端市场依法关闭或实施搬迁”为指导思想，推动专业批发市场科学布局、转型升级和逐步疏解。同时，在外围城区规划建设批发市场优先发展区，逐步引导中心城区不符合规划以及与城市管理不相适应的存量市场向周边搬迁转移，优化整合现有专业批发市场布局。

二是出台规范标准指导市场转型升级。市商务委牵头会同各区制定了《广州市专业批发市场转型升级评价管理办法》，从服务管理提升、硬件设施升级特别是消防治安管理等方面着手，创建了白马服装市场、步云天地鞋业市场、海印摄影器材城等一批示范市场，涌现了由单体市场向园区化集聚发展的流花服装、站西鞋城等一批国际采购中心集群，打造了“广塑指数”、“鱼珠?中国木材价格指数”、“狮岭皮革价格指数”等一批国家、省级价格指数；广州专业市场商会连续两年开展行业商业模式创新创建工作，在行业组织宣传推广，树立创新标杆。

三是加大对市场转型升级工作的资金支持。市商务、交通部门以及各区政府，每年以财政扶持资金的形式，对转型升级成效明显的市场予以奖励，支持其推进商流物流分离、展贸化建设、电商平台应用等方面工作；市商务委出台了《广州市商务发展专项资金管理办法》、《广州市商务发展专项资金商业网点规划建设事项实施细则》等配套文件，各区也分别制定相应的资金政策文件。据统计，市财政2015年安排了2800万元用于专业市场园区整合提升等硬件设施及“聚集区、商业街及品牌拓展”项目主题扶持，2016年安排了1078万元用于批发市场软硬件升级改造及电子商务网上平台建设，2017年新增安排 5287.5万元扶持花都皮革皮具市场开展市场采购贸易方式试点工作，均对市场转型升级起到积极促进作用。

同时，对您们在提案中提出的“建设配套费依据标准减半征收”的问题，据市财政局会办意见，因城市基础设施配套费属于政府性基金项目，根据《财政部关于印发〈政府性基金管理暂行办法〉的通知》（财综〔2010〕80号）第二十一条“除法律、行政法规和中共中央、国务院或者财政部规定外，其他任何部门、单位和地方各级人民政府均不得批准设立或者征收政府性基金，不得改变征收对象、调整征收范围、标准及期限，不得减征、免征、缓征、 停征或者撤销政府性基金,不得以行政事业性收费名义变相设立政府性基金项目”的规定，因此，除贯彻落实国家出台的政府性基金减免政策外，我市无权自行减免政府性基金。

下一步，市相关职能部门将继续强化专业批发市场发展与城市规划、更新改造政策等的对接，通过原地转型升级、业态转营、规划调整、外迁疏解等手段，分类分步推进市场优化布局和仓储物流配套功能完善，实现科学发展。

四、完善配套，提升商品流通效率

我市通过规划建设现代化展贸市场园区、创新交易方式、完善功能配套等，引导全市批发市场健康有序发展，提高流通效率。

一是对于存量园区，如中大布匹市场群、一德路海味干果市场群等已形成集聚效应，具有行业较高知名度和产业联动优势，且符合市场布局规划的批发市场集聚区，按照广州市批发市场群园区化升级改造建设要求，通过成立园区管委会，属地政府和市场业主联合组成园区管理的统一主体，开展园区化升级改造和综合整治，完善物流、停车、金融、信息等公共配套设施和服务，重点推进园区的统一管理、统一形象、统一物流、统一信息化，形成水平更高、竞争力更强的现代展贸市场集聚区。

二是对于新建园区，如广州国际商品展贸城，积极引导中心城区传统批发市场向展贸城迁移，抽疏中心城区市场密度，改善城市环境，鼓励各类社会资源参与园区开发建设，建成全市增量批发市场的优先发展区域，以及中心城区不保留类市场的承接载体，实现批发市场的园区化、集聚化发展。

三是引导批发市场入园集聚，实现产业链上下游协同发展，且同一市场群地域不再新建同类市场，避免因过度扎堆出现同质化恶性竞争现象；着力推进市场园区统一信息中心和交易中心建设，实现网上支付、订单管理、物流配送、统一结算等全程电子商务服务，提升园区商品交易、展示的功能及效率，引导向行业交易平台发展，提升广州的商品集聚能力和影响力。

下一步，我市要继续发挥市各有关职能部门和属地区政府的作用，加大在公共交通、生活配套、先行先试等方面的扶持政策措施力度，促进批发市场园区等项目建设，凸现集群效应，推动全市专业市场节约集约发展。

非常感谢您们的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

此复。

广州市商务委
2017年7月28日