广州市商务委关于市政协十三届二次会议第2071号提案答复的函

穗商务贸发函〔2018〕51号

陈伶俐等委员：

你们在市政协十三届二次会议上提出的提案《多措并举，加大外贸综合服务平台建设力度的建议》（第2071号）收悉。经会同市口岸办、市国税局、广州海关等单位认真研究，现将办理结果答复如下：

一、广州市外贸综合服务业态发展的基本情况

我委高度重视外贸综合服务业务的发展，外贸综合服务发展取得了一定成绩。2015年，我委联合财政、税务、海关、国检、外汇管理等部门出台了《关于促进外贸综合服务企业发展的实施意见》（穗外经贸新［2015］11号）。自2014年以来，我市已获得认定省外贸综合服务试点和培育企业12家，在省认定试点企业的基础上，结合广州的实际，我市制定了市级外贸综合服务试点企业的认定条件，认定市外贸综合服务试点企业和培育企业共7家，我市共有省、市试点和培育企业19家。

在认定的外贸综合服务企业中，国有企业业务下降，民营企业机制灵活快速发展。国有外贸企业在十几年外贸业务发展的过程中，专业水平和外贸服务水平不断提高，对中小企业的集聚效应突显，通过构建在一个领域或某几个关联领域的优势交易平台，逐步发展成为专业性质强的垂直型外贸综合服务企业，如省丝绸集团，省机械集团。但国有外贸企业为规避退税政策风险，主动缩小了自身业务规模，外贸综合服务业务的发展受到了制约。民营企业适应市场变化的创新能力更强，转型更为灵活，对形势的把握更加敏锐。2016年一达通在广州开发区落户，业务发展迅猛。虽民营企业业务发展较快，但由于缺乏资金，难以开展融资服务，规模普遍不大。

二、关于创设政策高地

（一）设立试点先行先试。

2017年底，我委启动了《关于促进外贸综合服务企业发展的实施意见》的修订工作，为了推动落实您的建议，我委在意见中设了一条“探索设立外贸综合服务试验区。探索选取我市外贸综合服务企业较为集中的区域作为外贸综合服务试验区，在外贸综合服务企业通关、通检、出口退税和外汇管理等方面探索创新政策和先行先试”。目前该《意见》修订已完成委党组会议一审、征求各监管单位意见等环节，待报市法制办审查后，在符合相关政策文件的情况下印发实施。

（二）营造宽松税务环境。

自2014年，国家税务总局出台外贸综合服务企业出口货物退（免）税政策以来，市国税局一直多措并举积极支持我市外贸综合服务业务发展。2016年，外贸综合服务企业受中小企业委托代理出口的货物，由综合服务企业申请开具《代理出口货物证明》的，可不再出具纸质《代理出口货物证明》，为综合服务企业提供了出口退（免）税申报便利。

为促进外贸综合服务企业规范健康发展，建立与企业发展相适应的出口退（免）税管理模式，2017年11月，国家税务总局完善了外贸综合服务企业办理出口货物退（免）税政策，将生产企业作为综服业务出口退（免）税的责任主体。市国税局通过实地走访外贸综合服务企业、召开座谈会、开展广州国税在线访谈等形式专题解读外贸综合服务企业代办退税政策，通过微博、微信、税务企业号等第一时间推送政策调整内容，并制作微指引，细化明确具体操作，同时通过地方媒体、网络媒体大力宣传政策。下一步，市国税局将积极配合相关部门，在市国税局权限范围内，为综合服务企业提供更优质的服务。

（三）改善税制设计。

1.关于“调整货物代理企业发票的扣除率”问题，根据现行税收管理权限的规定，有关税收政策的立法权、解释权、减免权以及税收优惠政策的制定权，都高度集中在全国人民代表大会及其常务委员会、国务院。因此，市国税局没有制定税收政策的权限。目前，营改增税制已明确相关行业的税率和抵扣机制，市国税局无权进行调整或修改。

2.关于“探索建立外综服务平台出口退税风险防控机制，提高企业在报关退税方面的便利性，促进试点企业外综业务健康发展”问题，《国家税务总局关于发布修订后的<出口退（免）税企业分类管理办法>的公告》（国家税务总局公告2016年第46号）的规定，一类出口企业内部建立较为完善的出口退（免）税风险控制体系；广东省国税局制定了《广东省出口退（免）税企业内部风险控制体系建设指引》，市国税局在全市各区组织了出口企业退税风险控制体系宣讲会，大力推进及辅助企业建立风险防控体系。

三、关于构建行业管理体系

（一）加强行业自律。

市商务委为促进外贸综合服务业态发展，积极推动外贸综合服务企业成立行业性组织，形成行业自律的良好氛围。2017年，广州跨境电商行业协会酝酿成立外贸综合服务专业委员会，广新集团、卓志供应链、威时沛运的企业积极参加到专业委员的前期准备工作，下一步我委将加大引导和支持力度，促进相关组织和企业推动该专业委员会的成立。

（二）关于“海关、商检、国税部门结合自身评级制度，对信用级别好的企业给予更大的通关便利、进一步缩短退税时间”问题。

《国家税务总局关于发布修订后的<出口退（免）税企业分类管理办法>的公告》（国家税务总局公告2016年第46号）的规定，对于一至四类出口企业申报的出口退（免），符合条件的分别在5至20个工作日内办结退税手续。市国税局近年来持续扩大一类出口企业比重，为一类企业提供绿色办税通道、优先办理出口退（免）税。出口企业可通过电子税务局申报退税，免予提供纸质资料，实现从申报到退库全流程无纸化，提升退税效率，对无疑点的出口退（免）税申报数据，90%的出口企业可在10个工作日内办结出口退税，大幅提高退税时效性，缓解企业资金压力。

2017年，广州海关持续对重点外资综合服务企业进行信用培育，已将广州一达通企业服务有限公司培育成为认证企业，享受相关通关便利待遇。2017年12月，海关总署召开《海关认证企业标准》企业座谈会，专门邀请了广州海关关区的外贸综合服务企业参加，认真听取企业的意见建议。目前，海关总署正在修订相关标准并为外贸综合服务企业保留了专属条款，预计在今年下发执行。届时，外贸综合服务企业的认证标准将在容错率方面更加符合其业务特征，更加有利于其提升服务水平和扩大发展规模。当前，海关正在积极构建以信用为核心的新型监管体制，根据信用等级对企业实施差别化管理，信用等级较高的企业，不仅能在海关通关、服务、后续管理等方面享受便利将遇，还可以享受其他政府部门的联合激励措施和aeo互认国家及地区海关的国际通关便利。

（三）关于完善制度环境。

2015年，我委联合财政、税务、海关、国检、外汇管理等部门出台了《关于促进外贸综合服务企业发展的实施意见》（穗外经贸新［2015］11号），规定了市外贸综合服务企业的认定条件和程序，并提出了扶持外贸综合服务企业的财政支持、退税、通关、检验检疫、融资等5条扶持措施。2017年底，我委启动了《关于促进外贸综合服务企业发展的实施意见》的修订工作。拟按照“降低认定条件，动态管理”的理念扩大外贸综合服务企业的规模。同时从财政扶持、通关便利、出口退税、外汇管理等方面给予支持，大力引进外贸综合服务领军企业；着力培育外贸综合服务龙头企业；建立重点外贸综合服务企业跟踪服务制度；提供优质融资服务；鼓励外贸综合服务企业的业务创新；支持外贸综合服务企业与跨境电子商务、市场采购贸易等贸易新业态的融合发展；促进外贸综合服务企业与中小微企业的互动交流等方面支持外贸综合服务企业发展。

四、关于完善政策支持体系

（一）完善公共服务。

1.关于“海关、国税应建立服务外综企业的对口部门，将外综企业服务纳入国际贸易单一窗口”。中国（广州）国际贸易单一窗口（以下简称广州“单一窗口”）由市口岸办会同驻穗查验部门等21个成员单位共同建设。2015年6月广州“单一窗口”1.0版上线，2016年4月2.0版上线。广州“单一窗口”2.0版共规划“货物申报”、“运输工具申报”、“智能运维”等18个功能模块，其中16个功能模块已上线运。

目前，广州“单一窗口”能为外贸综合服务企业提供报关报检、物流、退税、结算等服务，并积极探索建立外综服务全覆盖公共服务平台。“货物申报”模块实现了报关报检申报数据一次录入，分别申报，在线查询关检审批放行回执；企业可根据需要，下载本企业的报关数据，并提供企业生产系统对接接口，实现报关报检数据与企业业务系统的无缝衔接。通过“口岸通关时效评估系统”模块在线查询进出口货物通关物流全流程的状态数据，便于企业实时掌握货物的动态情况。“进出口许可”模块实现企业在线申请各类货物进、出口许可证。“企业资质”模块将实现商务部对外贸易经营者备案、海关注册登记、检验检疫注册登记等一口受理、网上运转、并行处理。“原产地证明”模块实现企业在线办理出口商货物的原产地或制造地的证明文件。下一步将开发“支付结算”、“物流服务”、“水运舱单企业综合服务系统”。并就外贸综合服务企业所需信保、融资服务与多家银行进行研讨，拟增设金融服务功能。

下一步，市口岸办牵头探索建立外贸综合服业务全涵盖的广州“单一窗口”，将广州“单一窗口”的功能模块与外贸综合服务需求进行衔接、整合、拓展、优化，为外贸综合服务企业提供全流程、专业化的通关物流综合服务。

2.完善通关服务。一是广州海关为企业定制个性化服务，积极为重点外贸综合服务企业制定“一企一策”，并指定专人担任企业协调员，为企业提供个性化服务，帮助企业解决实际困难。二是提高海关政务服务水平，实现企业事项无纸化办理。2017年，广州海关在广州市政务服务中心海关驻点率先实现所有行政审批事项“一个窗口”全覆盖，政务服务事项全口径受理。充分对接广州市商事主体信息公示平台,借助“线上海关”实现数据协同共享和电子印章应用功能,实现系统审核后自动加盖注册备案电子印章,企业可选择在线自助领取电子版注册登记证书,全程在线办理注册登记平均时间不超过6分钟。联合广州市工商局将海关注册登记纳入“多证合一”管理,使企业足不出户即可享受各项海关政务服务。大力推进通关流程“去繁就筒”,2017年广州海关进、出口货物通关时间分别较2016年全国水平压缩49%、62%,通关作业无纸化率达到98.95%。

下一步，广州海关将继续为外贸综合服务企业出台更多的便利措施，围绕其在海关监管中的法律定位和违法责任等问题进行专题研究，最大限度解决企业诉求。继续加大对外贸综合服务企业的信用培育，帮助更多企业提升信用等级并成为海关认证企业，享受快速便利的通关待遇。不断深化“三互”大通关建设，为企业提供便捷完善的海关政务服务。进一步优化口岸营商环境，滚动推进通关流程“去繁就简”，全面实施wto《贸易便利化协定》，不断改善贸易便利化条件，支持外贸综合服务等新兴业态做大做强。

（二）完善金融服务。

市商务委将鼓励和引导金融机构加大对外贸综合服务示范企业和成长型的信贷支持力度，开发适应外贸综合服务企业需求的金融创新产品。加大对出口信用保险的宣传力度，鼓励保险机构适当下调投保出口信用保险费率，引导外贸综合服务企业、中小微企业积极利用出口信用保险扩大出口。广州市商务发展专项资金促进投保出口信用保险事项项目将对自主向保险公司投保短期出口信用保险，并已缴纳保费的外贸综合服务企业，给予一定比例的资助。

非常感谢您们的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

广州市商务委

2018年7月16日