广州市商务委关于市第十五届人大第三次会议代表建议第20182025号的答复

b类

穗商务服贸函〔2018〕30号

您在市第十五届人大第三次会议上提出的《关于大力发展广州邮轮经济的建议》（第20182025号）收悉，现将办理情况答复如下：

邮轮经济是我市推动供给侧结构性改革，加快广州国际航运枢纽和国际航运中心建设的重要组成部分，近年来，我们根据《广州市人民政府关于印发加快广州邮轮产业发展若干措施的通知》（穗府函〔2017〕4号）（以下简称若干措施）要求，多措并举，扎实推动广州邮轮经济加快发展，取得了一定的成效。2017年广州邮轮业务保持较好的发展态势，共运营邮轮122艘次，进出港旅客为403537人次,分别同比增长17.3%和23.8%。

一、推动广州邮轮经济发展的工作成效

（一）市区联动，建立健全工作机制。
根据《若干措施》，我市成立了由分管副市长为组长的市邮轮产业发展领导小组，成员包括市直部门、区级政府、中央直属在穗机构以及重点企业等合计30个单位。负责研究促进邮轮产业发展的政策措施，制定邮轮产业发展规划，创新邮轮产业体制机制，协调解决工作中的问题，合力推进广州邮轮产业的发展。每年度选取重点工作事项，组织印发年度促进广州国际邮轮产业发展重点工作计划，强化邮轮工作的统筹和谋划，联合各成员单位推动邮轮产业稳步发展。

（二）强化政策引导，增强发展动力。

一是我市组织编制了《关于促进广州国际航运中心建设的决定》和《建设广州国际航运中心三年行动计划（2018-2020年）》等系列政策指导文件，其中将邮轮产业作为广州国际航运中心建设重点产业之一, 为广州邮轮产业发展提供了政策指引，目前有关文件已经市政府审议通过。二是2017年市本级财政安排扶持资金1216.005万元扶持了18个邮轮产业发展项目，包括邮轮业务拓展、邮轮保险和引航拖轮相关业务、邮轮母港运营单位扶持、招商引资、宣传推介、业务培训及服务保障等；2018年市本级财政预算安排了1500万元用于支持邮轮产业发展项目，目前正按计划推进落实2018年广州市促进邮轮产业发展政策，同时，南沙区、黄埔区也分别制定了对国际邮轮业务的专项支持政策。三是结合广州国际邮轮产业发展的新特点，牵头研究修订《关于加快广州国际邮轮产业发展的若干措施》（穗府函〔2017〕4号），进一步优化产业扶持政策。四支持南沙申报中国邮轮旅游发展试验区，争创更好的邮轮经济发展环境，有关请示已上报国家旅游局。四是积极向国家争取在广州南沙口岸实施144小时过境免签和外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策，目前有关申报文件已报送至省政府。

（三）加强母港建设，完善广州国际邮轮发展条件。

一是加快推进广州南沙国际邮轮母港建设，加强与中交集团以及广州港集团的对接，积极协调解决国际邮轮母港建设中存在的问题和困难，力争2019年广州国际邮轮母港顺利建设完成并投入使用。二是大力支持黄埔区利用现有岸线资源，将黄埔老港码头转型升级为邮轮码头；目前已经完成了有关可行性研究和规划变更等前期工作。三是积极协调中交集团以及广州港集团，推动尽快组建母港运营主体。

（四）大力开展产业促进活动，搭建交流合作平台。

一是在成功举办2017广州邮轮发展圆桌会议的基础上，积极筹备定于今年5月召开的2018广州邮轮产业圆桌会。二是加强对广州邮轮产业联盟成立工作的引导，力争在今年邮轮圆桌会期间举办产业联盟成立大会。三是积极开展邮轮促进和招商活动，赴香港走访了云顶集团等重点邮轮公司，赴重庆、厦门、上海、海口、三亚等地开展邮轮产业发展专题调研，实地走访邮轮企业和邮轮码头，通过挖掘邮轮公司现有业务潜力，争取更多的邮轮公司到广州开展业务，提升广州邮轮产业规模。四是我市联合广州港集团、 中远海客运前往海南港航控股就重新开通广州-海口客滚航线进行沟通协调，目前双方已签订协议拟重新开通此航线。

（五）加强工作协调,提高邮轮旅游竞争力。

一是通过召开广州国际邮轮产业发展的工作座谈会、实地调研等多种方式收集各单位建议和意见，协调解决当前邮轮旅游市场中邮轮旅游产品单一、业务分散等问题，引导旅行社抱团发展。二是支持企业用足用好各项扶持政策，引导企业用好组织外地旅客专机和专列赴广州旅游的有关奖励政策。三是推动打造广州邮轮与本地特色景点的邮轮旅游组合产品，进一步丰富了邮轮旅游的内涵和竞争力，如积极推动云顶邮轮公司与南沙百万葵园等本土景点加大合作，提升旅游产品竞争力。

二、下一步工作计划

（一）加强政策引导。

一是进一步优化广州国际邮轮产业发展扶持政策，加快组织修订《关于加快广州国际邮轮产业发展的若干措施》（穗府函〔2017〕4号），优化扶持方向。二是争取从国际航运中心专项资金中增加金额用于扶持邮轮产业，区级新增相应配套金额。三是跟进在南沙口岸开展144小时过境免签和入境15天免签政策审批情况，进一步为邮轮产业发展创造便利条件，引导邮轮产业资源聚集。

（二）加大邮轮项目招商。

一是开展重点企业招商，加强邮轮航线引进工作。积极对接云顶邮轮集团，支持企业拓展航线，提高业务量；通过组织开展专题拜访活动，以及2018广州邮轮圆桌会和世航会等交流平台，加强与歌诗达邮轮集团、皇家加勒比集团等重点邮轮企业的沟通协调，引导企业到广州开展国际邮轮业务。二是加快引进邮轮综合服务公司，大力发展境内外邮轮设计和建造业务，进一步拓展邮轮维修、保养、改造和装饰等配套服务，培育邮轮经济新业态和延长邮轮产业链，形成以母港为中心的国际邮轮产业集群。三是大力发展 “邮轮+”经济，大力开展邮轮旅游产品多元化发展战略，充分利用广州空港和高铁枢纽优势，推动 “邮轮+飞机”、“邮轮+高铁”、“邮轮+本地游”等邮轮旅游综合产品，进一步延伸邮轮经济产业链条，提升旅客旅游体验水平，增强邮轮旅游竞争力。

（三）加快广州国际邮轮母港基础建设。

一是跟进广州南沙国际邮轮母港建设，加强与中交集团以及广州港集团的对接，积极协调解决国际邮轮母港建设中存在的问题和困难，力争2019年广州国际邮轮母港顺利建设完成并投入使用；支持南沙区加快创建国家邮轮旅游发展试验区。二是开展黄埔老港转型升级为邮轮码头的规划调整等工作，推动黄埔区邮轮码头加快建设。三是继续协调实施“三互”大通关改革措施，支持边检部门部署邮轮旅客管控系统，提升邮轮码头口岸信息化水平，便利邮轮、旅客快速出入境。四是推动广州港集团与中交集团等尽快组建广州国际邮轮母港运营主体。

（四）加强邮轮产业宣传推广。

一是大力支持广州港集团、邮轮公司、旅行社等抱团赴高铁沿线地区开展邮轮旅游宣传推介工作，引导泛珠三角地区旅客通过南沙口岸参加邮轮旅游，扩大广州邮轮产业辐射力和影响力。二是支持云顶邮轮集团开展登邮轮体验活动，增强市民对邮轮旅游的了解。三是在广州旅游宣传活动中大力融入邮轮元素，拓展广州邮轮旅游宣传途径。四是利用广州邮轮产业联盟优势，聚合行业资源，抱团开展行业促进活动。

（五）支持打造广州邮轮产业交流合作平台。

一是联合南沙区政府加强与中国交通运输协会邮轮游艇分会的对接，稳步推进2018广州邮轮圆桌会筹备工作。二是争取2019年中国邮轮产业发展大会暨国际邮轮博览会落户广州南沙。三是推动广州邮轮产业联盟成立，会同产业联盟做好广州邮轮产业的促进和推广工作。通过引进高水平的专业论坛和展会，构建邮轮及相关产业交流合作平台，共商广州邮轮产业发展大计，提升广州邮轮产业国际影响力。

（六）提升邮轮旅游服务水平。

加快构建邮轮交通服务网络，推动南沙三期码头与重要交通枢纽、站点的衔接，探索增加邮轮码头到市区的接驳服务，扩大邮轮码头周边公共交通覆盖面。推动邮轮公司加强应急管理，进一步优化邮轮旅游服务水平，减短旅客在码头的等候时间。支持南沙区与邮轮运营企业共同加强交通接驳服务，推动邮轮旅游便利化，提升邮轮旅游满意度。

广州市商务委
2018年5月9日