广州市商务委关于市政协十二届五次会议第5013号提案的答复

b类

穗商务综函〔2016〕36号

何世杰委员：

您提出的《关于提升广州对外开放水平的若干建议》提案收悉。现将办理结果答复如下：

对外开放是我国的基本国策。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要“构建开放型经济新体制”。2015年5月，中共中央、国务院出台《关于构建开放型经济新体制的若干意见》。你在提案中提出的提升广州对外开放水平的若干建议，对我市在新常态下构建高水平开放型经济新体系，增创发展新优势具有积极意义。

一、注重顶层设计，出台系列推进对外开放的政策文件

为贯彻落实党的十八届三中全会和《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》精神，我市于2016年初研究制定了《关于构建高水平开放型经济新体系的工作方案》，明确了未来五年我市构建高水平开放型经济新体系的总体要求、主要任务、工作目标和重点举措，并纳入市委常委会2016年重点工作。

今年以来，在上述《工作方案》的指引下，我市构建高水平开放型经济新体系工作取得了阶段性的成效。一是全球资本加快聚集。通过利用达沃斯论坛、中国发展高层论坛、博鳌亚洲论坛等高端平台招商，举办广州国际投资年会、夏季达沃斯“广州之夜”等高规格招商活动，以及发挥市招商联席会议制度作用，我市招商工作取得明显成效。上半年，全市新注册企业59425家，同比增长23%。其中，注册资本1—10亿元企业354家，10亿元以上企业34家。合同外资61.1亿美元，增长29.8%；实际使用外资35.6亿美元，增长15.2%。上半年已落户或签约的重大项目中，世界500强项目16个，投资总额合计272.1亿元。二是国际贸易规模平稳增长。在全国、全省外贸负增长的情况下，上半年广州出口依然实现增长1.65%；服务贸易总额169.7亿美元，增长23.9%。三是企业“走出去”步伐显著加快。上半年，广州企业境外投资中方协议投资额57.5亿美元，大幅增长167.6%，总额已超过去年全年。四是对外开放格局进一步优化。南沙自贸试验片区形成142项创新成果。中航油集团南方总部基地等10个项目落户空港经济区。五是区域合作更加紧密。已编制《广清一体化发展规划（2016-2020年）》、《广佛肇清云韶经济圈建设2016年度重点工作计划》，稳步推进穗港澳服务贸易自由化。六是人才政策更加开放。市委市政府出台《关于加快集聚产业领军人才的意见》（穗字〔2016〕1号），实施广州人才绿卡制度，启动2016年广州市高端外国专家引进项目申报工作等。

同时，近年来，我市陆续对开放型经济的各领域出台了相关的政策文件。如出台《稳定外贸增长加快转型升级的若干措施》、《关于加快电子商务发展的实施方案》、《关于加快推进融资租赁业发展的实施意见》、《关于进一步促进利用外资工作的实施意见》、《关于加快实施“走出去”战略的若干意见》、《关于加快我市服务外包发展的若干意见》、《关于促进外贸综合服务企业发展的实施意见》、《关于进一步加快广州总部经济发展的若干措施》、《关于支持中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区建设的若干意见》、《广州市推进21世纪海上丝绸之路建设三年行动计划（2015-2017年）》、《广州市建设市场化法治化国际化营商环境三年行动方案（2015-2017年）》等政策文件，为我市进一步提升对外开放水平、加快开放型经济相关领域的发展提供了政策保障。

您在提案中建议广州出台《广州进一步扩大对外开放的若干意见》，我们将根据上述政策文件的推进落实情况，按照市委、市政府的工作部署，适时予以研究，整合上述政策文件，构筑完整的促进对外开放的政策体系。

二、推进机构改革，提升涉外服务水平

2015年下半年，广州市完成了新一轮机构改革，整合内贸和外经贸职能，成立了广州市商务委，作为全市主管内贸和对外经贸的职能部门。市商务委内设多个外贸处室，负责为全市外贸企业拓展国际市场提供指引和服务；设立多个外资管理和招商处室，为港澳台和外国企业到广州投资提供服务；设立对外投资与经济合作处，负责为广州企业到境外投资提供政策指引、信息咨询和其他相关服务；设立国际交流处，负责与各国驻穗领事馆、外国商协会等组织联系沟通。根据《广州市推进21世纪海上丝绸之路建设三年行动计划（2015-2017年）》，市商务委正在负责牵头协调各相关职能部门，共同推进与海上丝绸之路沿线国家和地区加强交流合作。下一步，我们将继续优化职能，整合资源，进一步提升涉及服务工作效率和水平。

关于“广州市荣誉市民”授予工作，目前由市政府一名副市长分管，具体由市侨办、市外办、市台办“三办”牵头组织“授荣”活动及对荣誉市民的服务工作，与荣誉市民保持顺畅沟通。今后，“三办”将继续加强沟通，整合力量，发挥好“广州市荣誉市民办公室”的作用，更好服务于广州市的对外开放与交流。

三、打造开放高地，主动参与国际经济竞争与合作

一是强化枢纽功能。正如您提出的建议，我市正在以广州港、广州空港经济区、南沙自贸区、中新知识城等为依托，加快建设国际航空、航运和科技创新枢纽，打造三足鼎立的“大黄金三角区”。今年上半年，全市货物周转量增长14.1%。广州港与世界100多个国家和地区的400多个港口有海运往来，开通集装箱航线168条，上半年港口货物吞吐量增长2.4%。白云机场开通国际及地区航线136条，通达亚、非、欧、北美和大洋洲五大洲共207个目的地，上半年机场旅客吞吐量、货邮行吞吐量分别增长5.6%和6.4%。今年8月召开的市委十届九次全会，确定发展目标为：争取到2020年，广州港货物吞吐量达到6亿吨，集装箱吞吐量2500万标箱；白云机场旅客吞吐量8000万人次，货邮吞吐量250万吨以上；全市高新技术企业达到3500家以上，研发占gdp比重达到3%。

二是创新发展平台。我市正在加快建设广东自贸试验区南沙片区、中新（广州）知识城、空港经济区、天河中央商务区、琶洲会展总部经济区和互联网创新集聚区、广州国际金融城、广州南站商务区等重点功能区，打造对外开放的高端载体。南沙自贸试验片区“一核四区”功能布局主骨架初步形成，推出142项制度创新成果，新增长极开始发力。下一步，广州还将加快南沙城市副中心建设，利用南沙新区叠加自贸试验区、“一带一路”和国际航运枢纽建设等战略机遇，加快在南沙构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，形成以生产性服务业为主导、海洋经济和智慧经济为特色的高端高质高新现代产业体系，推动南沙成为全国开放和创新的高地。同时，我市将加快推动与“一带一路”沿线城市共建空港联盟和港口联盟，加快建设马六甲海洋工业园和吉赞经济城等境外合作园区。

三是优化营商环境。着眼改善市场化国际化法治化营商环境，我市大力削减行政审批事项，动态调整4项审批备案事项和109项部门权责清单，向南沙自贸试验片区下放58项管理权限，重点实行统一的市场准入制度、上线国际贸易“单一窗口”2.0版、推进商事登记制度改革、推行投资管理改革。6年来广州5次被《福布斯》评为“中国大陆最佳商业城市”第一名。下一步，我们将按照《广州市建设市场化法治化国际化营商环境三年行动方案（2015-2017年）》的部署，有序推进营商环境建设。

四、搭建合作平台，提升广州对外合作能力和国际影响力

一是加强友好城市合作规划。按照“建平台、强机制、促项目”的工作思路，研究制定《广州市国际友好城市工作规划（2016—2020）》及《广州市国际友好城市工作三年行动计划（2016—2018）》。建立外事资源信息数据库，打造“互联网+国际友城”工作新模式。强化国际友城交流资源整合和合作项目规划，推进建立广州市国际交流合作基金会和外事资源信息数据库建设，更好地服务高水平合作体系建设。

二是拓展友城合作交流平台。筹划环太平洋国际友城圆桌会议，深化与洛杉矶、温哥华、奥克兰、悉尼、仁川等环太平洋港口城市交流合作。出席广州－奥克兰－洛杉矶三城经济联盟2016奥克兰峰会，开展系列经贸文化合作与交流活动。召开市对外人民友好协会第六届三次会议，优化友协合作模式，推进友城青少年足球交流等活动。举办“亚信2015年高官会”、“国际城市创新领导力研讨班”。以“大城市会员”身份加入c40城市气候领导联盟，先后出席城地组织和世界大都市协会内部会议及董事年会、第三届国际低碳城论坛等重要会议，参与组织核心事务研究，提升了广州城市国际话语权。积极开展高层交往，市领导率团出席冬季和夏季达沃斯论坛、博鳌论坛、“三城经济联盟”峰会，促进了广州国际经贸往来。

三是打造国际会、展、奖目的地。市委、市政府提出将广州打造成为国际会、展、奖目的地的目标。在这一战略思想的指引下，今年以来，广州已成功承办中国—海湾阿拉伯国家合作委员会自贸区第七轮谈判、g20峰会第二次协调人会议、亚欧互联互通媒体对话会等国际会议，举办中国广州国际投资年会和系列圆桌会，下半年还将举行广州国际城市创新奖、与世界经济论坛组织合作举办2016年中国商业圆桌会等高端会议，并成功争取2017年全球财富论坛和2018年世界航线发展大会在广州举办。为扩大广州奖的知名度，展示和提升广州软实力和国际影响力，广州已与城地组织（uclg）世界秘书处达成共识，将第三届广州奖初评会议纳入2016年10在哥伦比亚举办的 uclg世界大会。同时，全国友协、城地组织、世界大都市协会将与广州市联合举办2016广州国际城市创新大会。

四是加强城市宣传。市委宣传部、市外宣办统筹推进城市对外宣传工作，近年来在美国举办了“广州电视周”活动，赴奥地利、泰国、缅甸参与举办“2014东盟广东文化周”活动，在比利时林堡省网站播放我市城市形象片，在温哥华市公立图书馆开设“广州之窗”城市推介平台，并建立了宣传广州的英文网、微博等，组织中外记者推出了一大批有关我市重点工作的国际性报道。今年以来重点与《人民日报》海外版合作，从今年三月至明年二月连续在《人民日报海外版》推出52期“活力广州”专刊，宣传广州的城市形象。全市商务部门利用境内外经贸交流活动大力宣传广州的投资贸易环境，重点宣传广州“十三五”发展规划和“三中心一体系”、三大战略枢纽建设的投资商机。全市旅游部门也充分利用国际航班、口岸、景区等对外窗口宣传广州的旅游资源。

五、扩大交流渠道，推进城市外交和支持民间对外交往

一是大力开展城市外交。2015年，广州市突出“互联网＋中外友好”，开通微信公众号“广州友协之声”，建立“圈子”社交平台，更好地服务于我市民间对外交往工作。向友城米兰赠送城市礼品并在米兰世博会举办“广州日”系列经贸文化推介活动，借助世博平台宣传广州；向尼泊尔博克拉市提供地震援助资金100万人民币；为友城塞舌尔提供国庆庆典物资，协助塞舌尔国家乒乓球队集训等，全面展示广州城市“软实力”。创办“国际友城市长面对面”活动，友城伯明翰市荣誉市长沙菲克?沙哈爵士、里昂市第一副市长乔治?凯贝内齐先后在广州图书馆新馆，分别作“阅读英伦”、“当里昂遇到中国”的主题演讲，打造了市民零距离接触国际友城的新平台。举办友城结好周年庆祝活动，赴印尼泗水跨文化节进行杂技、川剧表演，分别向泗水市、南非德班市赠送结好10周年和15周年城市礼——“花城广州”木棉花雕塑。以主题文艺演出、羊城图片展、植友谊树等活动纪念广州－温哥华结好30周年，以市友协与市社科联、致公党广州市委共同主办的美国商船“中国皇后号”首航广州230周年纪念活动，进一步深化友城情谊。

二是搭建民间交流载体。2015年11月，我市成功举办第九届中外友人运动会，搭建驻穗外国友人加深友谊、促进交流、展现风采的平台，展现了我市经济发展、社会进步的良好形象。

三是精心组织荣誉市民授予工作。广州市通过制定《广州市荣誉市民称号授予条例》、《广州市荣誉市民称号授予条例实施细则》，对授予荣誉市民的条件、程序、礼遇、责任等方面作了具体规定。从1979年至今，广州已先后授予15批共437位华侨华人、港澳台同胞、外国友好人士“广州市荣誉市民”称号。

四是加强海外社团建设。通过海外及港澳社团、广州市海外交流协会、广州市侨商会、广州市华侨博物馆、广东侨梦苑等交流平台，智汇广东?才聚广州、海外社团中青年领袖研习班、世界华侨华人企业家圆桌会等系列活动与世界多个国家近500个社团保持着沟通联系，大力涵养“一带一路”沿线国家侨力资源，重点支持成立海外广州籍社团，如美国华盛顿州广州同乡联谊会、洛杉矶广州经济贸易文化协会、澳大利亚广州同乡会、柬埔寨广州商会等广州籍社团相继成立。今后，我市将进一步研究通过资金和政策支持等方式，鼓励海外华侨华人成立广州籍社团，定期举办相关活动，为在外投资与发展的人员、企业提供便利服务。

六、以人为本，改善对来穗外国人的服务与管理

一是及时调整签证政策，简化手续，积极为来穗的外国人办理签证提供方便。推进签证权限下放工作，南沙、花都、黄埔区公安分局于2016年1月19日起受理签发外国人签证证件，下一步将继续推进全市其余8个区签证权限下放工作。提供签证便利，实行网上预申请、外国人签证收费前置和证件速递等服务，减少了外国人签证、居留许可申请流程，提高了工作效率；为符合条件的外籍人才签发2年以上居留许可；为外籍高层次人才申请工作类居留许可。为方便在穗工作外国人办理各类签证证件，我市出入境管理部门对外国人工作较多的涉外单位实行联络员制度，由单位指派专门办证员经培训合格后发给《联络证》，联络员可以代为本单位外籍工作人员办理各类签证证件手续，减少外国人往返于公安机关的办证时间，受到外国人的好评。

二是组建外籍志愿者队伍。我市出入境管理部门与在穗有外国人留学生的高校合作，招募和培训精通英语、法语等语种的外籍翻译志愿者，发挥外籍志愿者语言优势。打造对外宣传、国际文化交流、涉外工作处置、外国人志愿服务和文化团体建设的外籍翻译志愿服务阵地集群。

三是提供社区涉外服务。在居住超过200名外国人的街镇建立“外国人管理服务工作站”75个，在居住外国人50人以上的社区开展创建“和谐家园”119个。在社区设置英、法、日、韩、阿拉伯等多语种宣传栏和提示牌匾；印制外国人在穗居住、就业、经商须知的多语种“温馨提示”宣传单张，向外国人宣传我国的文化、风俗、法律政策，让外国人了解中国、自觉遵守中国法律；定期组织中外联欢、家园共建座谈会、“学新法 爱广州 实现中国梦”主题中文演讲等活动，使居住在社区的中外公民互相了解、理解、包容，减少涉外纠纷的发生，为在穗外国人融入本土生活创造条件，促使在穗外国人更好地融入到社区中，使守法外国人安居乐业。

七、联动有关资源，加强对外开放水平合作研究

我市充分利用友城、领馆等外事资源，积极支持高校和研究机构开展国际合作研究。2015年，推进广州－伯明翰五大平台建设（广州－伯明翰干细胞联合实验室、广州轨道交通协同创新中心、广州大学－伯明翰大学服务业与城市发展联合研究中心、广州－伯明翰智能电网与能源技术中心、广州先进制造创新中心），“干细胞对肝损伤的治疗”项目取得重大发现；法国里昂中法大学、里昂三大、里昂大学与中山大学签署系列合作协议和备忘录；广州大学与瑞典林雪平大学合作共建“城市可持续发展研究中心”，举办了第一届城市可持续发展研讨会；暨南大学－伯明翰大学国际教育中心开始筹建并向教育部提交了合作办学机构申请，召开了市政府与英国伯明翰大学合作指导委员会第四次工作会议，举行了中英全科医生服务培训示范基地授牌仪式和2015年度穗伯合作项目签约仪式。大力推动驻穗领馆和我市各职能部门的友好往来和联系，去年安排市领导会见各国驻穗领馆官员及领馆渠道外宾3场，市领导出席各国驻穗领馆活动20场，共协调安排各国驻穗总领馆官员与我市各单位交往21场，邀请并安排领团出席市政府及各局委办举办的活动共计13场448人次。

非常感谢你的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

广州市商务委
2016年8月23日