广州市商务委关于市政协十二届五次会议第2039号提案的答复

b类

穗商务建函〔2016〕95号

陈茂强委员：

您提出的《推进肉菜市场升级改造，提升食品安全水平》提案（第2039号）收悉。现将办理结果答复如下：

食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，加强食品安全工作是重大的民心工程。您提出的提案建议针对性非常强，有很强的现实意义。近年来，我市以食品安全为中心，以加强食品安全责任体系和监管体系为主线，以检验监测技术平台为支撑，稳步推进“食得放心”城市建设、国家食品安全城市创建等工作，实施从源头到餐桌的全流程监管，积极构建政府主导监管、社会协同监督、企业诚信自律经营的工作局面，不断提升食品安全水平。

一、持续推动市场升级改造常态化

为促进各级市场的升级改造，提高市场的硬件标准、保证市场干净整洁卫生，市、区两级政府制订肉菜市场升级改造建设要求，持续投入资金对全市肉菜市场进行升级改造。

（一）推进家禽生鲜上市的市场改造。2014年以来，按照我市家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作联席会议精神和《广州市家禽集中屠宰冷链配送生鲜上市试点工作补充方案》的工作部署，我市起草了《广州市活禽批发市场宰杀加工区（点）以及家禽集中屠宰企业屠宰厂硬件升级改造财政补贴方案》，对2015年家禽生鲜上市终端销售进行资金补贴。我委会同市食药局、工商局等相关部门制定改造标准，组织各区开展家禽生鲜上市市场升级改造工作，各区也相应的制订了具体实施方案。在总结2014年家禽生鲜上市试点工作经验的基础上，2015年扩大活禽经营限制区范围，市场升级改造成效显著。截止到2015年底，各区共完成141个市场，430个档口的升级改造，各肉菜市场的活禽档口增设了冷藏设备，整体面貌大有改观，有效减少了禽粪、污水等污染，确保了市场内家禽的质量安全。

（二）各区推动市场改造常态化。天河区制订了《天河区农贸市场食品安全检测室规范化建设工作方案》，从2016年1月起，用1年时间使全区农贸市场食品安全检测室达到规范化建设标准；从化区计划推进河东片区肉菜市场升级改造，并逐渐拓展到镇一级肉菜市场；花都区将制定农贸（肉菜）市场升级改造方案和标准，投入专项资金，引导市场对台面、地面、区域、水电及周边道路等进行升级改造；黄埔区近期制定了《黄埔区关于农贸市场升级改造的五年设想》，计划用5年时间逐步对辖区内农贸市场进行升级改造，成立升级改造工作领导协调机构，通过制定改造标准及扶持政策等措施，推进升级改造工作。

二、推动产业链上游结合，加强农副产品监管

我市农业、食药监、工商等部门整合农副产品的产业链，对农副产品生产、加工、批发、零售等农副产品入市环节加大投入，严格监管。

（一）加强农业生产基地建设，确保农副产品源头质量。为加强农副产品源头质量建设，2015年我市投入了大量资金用于农业生产基地建设。安排了5000万元资金重点扶持“菜篮子”工程规模化生产基地设施建设、安排2300万元支持如生猪养殖、远洋捕鱼、奶牛基地建设等项目。目前，广州全市已建成千亩以上蔬菜生产基地15个，年出栏万头以上生猪养殖场17个、年出栏5万只以上肉鸡养殖场150个、农业部水产健康养殖示范场19个，在源头上提升了农副产品安全水平。同时，强化农产品安全生产技术指导和服务，鼓励支持农产品品牌化生产、扶持农业生产单位加强标准化生产、开展“三品一标”产品认证，打造更多的省级以上名牌农产品，提升农副产品源头质量。

（二）加强溯源、检测等质量安全体系建设。农业部门积极构建覆盖市、区、镇、生产基地的“四级”质量安全监测体系。通过建立种植、养殖企业、生产基地、农户等产生经营单位档案数据库，在全市建立农产品质量安全监测点131个，2015年抽样检测农产品164.9万份，总体合格率达到99.9%，农产品质量安全水平继续保持整体可控、稳中向好的格局；食药监管部门牵头建设蔬菜流通溯源管理系统，使农副产品从生产基地到市场销售的全过程实现可追溯。去年投入了200万元用于农产品批发市场、农贸（肉菜）市场建立快检设备和实施快检试剂检测。今年还将制定全市农贸（肉菜）市场自检室建设标准，完成 160 家市场的食用农产品快检任务，督促市场建立健全自检制度，把好质量安全监测的关口。

（三）落实法律法规，深入开展执法监督检查。我市相关部门严格按照食品安全的法律法规，通过执法监督，促进从业企业及人员加强安全意识，自觉执行各类法律法规要求。如农业部门去年开展了打击私屠滥宰百日行动、打击使用违禁农药行为排查等执法行动，共立案查处案件 593 宗，移送公安机关22宗，今年一季度立案查处案件115宗，移送公安机关2宗。工商部门认真履行市场监管职责。督促市场企业建立市场档案管理制度、日常巡场检查制度、经营者索证索票检查制度、进场商品台账管理检查制度、不合格商品退场制度、不合格商品和违法违规行为信息公示制度等，落实市场企业日常管理责任。广泛宣传发动市场企业和业户积极参加省和国家级诚信市场创建活动。黄埔区（原萝岗区）青年路肉菜市场、南沙区南沙十四涌水产品交易中心市场、天河区车陂综合市场等肉菜市场被评为2014—2015年度广东省诚信示范市场，成为我市诚信守法经营、市场环境优化的行业标杆。又如食药监部门加强我市肉菜市场食用农产品质量安全监管，抓好《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的贯彻落实。加强市场准入、食用农产品包装与标签规范管理，重点指导和督促市场开办者落实责任，并加强与农业部门的协调配合，确保产地准出和市场准入有效衔接，推进我市食用农产品市场质量安全监管；加强食用农产品的“市场入口”管控。根据本市属于“食品输入性城市”，外来食用农产品占本市市场销售量七成以上的实际情况，抓住江南果菜批发市场、黄沙水产批发市场、清河综合市场、一德路海味干货市场集群等大型批发市场，强化对外来食品进入我市市场的入口管控，提升食品市场监管工作成效。

三、发挥商协会在桥梁作用，加强企业自律意识，促进行业规范

市有关部门一直密切与广州市肉菜市场行业协会、广州市餐饮协会等行业协会保持密切沟通联系，加强指导，发挥其加强行业自律、稳定市场价格确保市场供应以及促进社会公益服务的积极作用。一是指导协会按照政府的要求和市场发展的需求，积极举办各类培训学习班，帮助会员企业改善经营管理，提高企业服务素质和管理水平，强化行业自身建设。二是指导协会做好“菜篮子”工程建设工作，组织协调企业与生产基地、种植基地、产区签订战略合作协议，稳定货源。三是引导农贸（肉菜）市场、生鲜超市等经营企业与生产基地、养殖基地、农产品供应企业进行农超对接，积极推进“农场直供（农业生产基地产品直接供货给肉菜市场）”、“品牌进市场（引入品牌商品进肉菜市场经营）”，确保市场供应，降低和平抑农产品物价。四是在我市制定家禽生鲜上市有关政策、市场升级改造、建立有关标准等工作中，深入听取和吸纳协会意见，引导协会建立完善地方性行业标准，形成政府企业协会联动，促进行业规范发展的良好态势，等等。

四、下一步工作思路

我市各有关职能部门将严格按照市里的统一部署，严格按照规划及标准支持市场升级改造、农副产品产业链质量建设、产品入市监管等方面继续积极推进食品质量安全体系建设，以满足市民日益增长的需要。同时，我市各职能部门将继续与广州市肉菜市场协会、广州市餐饮协会等保持密切联系，加强业务指导，积极发挥协会在行业中的引导作用、桥梁作用，共同推进“菜篮子”工程建设，确保货源充足、价格稳定，使广大市民真正“食得放心”。

非常感谢陈委员的提案建议，也希望陈委员继续关注我市的食品安全建设并献言献策。

广州市商务委
2016年6月24日

（联系人：桂剑敏，电话：81098420）