广州市商务委关于市政协十二届五次会议第2048号提案的答复

     b类

穗商务合函〔2016〕39号

您提出的《响应国家十三五规划，大力推动“一带一路”项目》提案收悉，现将办理结果答复如下：

推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设（以下简称“一带一路”）是国家的重大发展战略，广州在其中扮演着重要角色，这也为我市企业依托政策优势加大“走出去”步伐，拓展全球市场提供良机。您的提案对当前形势进行了深刻分析，并客观、全面地剖析了香港作为国际金融中心的优势以及广州与香港毗邻的天然条件，前瞻性地提出了我市企业在国家“一带一路”建设中如何更加稳健地拓展全球市场的相关建议，是对我市乃至我省实施“一带一路”倡议的有益探索。

一、目前我市“走出去”工作的基本情况

据统计，2015年经核准我市赴境外投资非金融类项目共计309个，协议总投资额51.33亿美元，同比增长57.95%；中方协议投资额40.48亿美元,同比增长30.38%，主要涉及矿产资源、农林牧渔业、房地产、批发展贸、物流仓储、租赁、投资等。其中，我市在香港的境外投资项目有175个，协议投资总额达到20.93亿美元，分别占全市的56.63%和40.78%；我市在“一带一路”沿线国家的境外投资项目有28个，协议投资总额达到7.35亿美元，分别占全市的9.06%和14.32%。

2016年1-4月，经核准我市赴境外投资非金融类项目共计102个，协议总投资额54.10亿美元，同比增长272.43%；中方协议投资额52.15亿美元,同比增长424.38%。其中，我市在香港的境外投资项目有47个，协议投资总额达到18.21亿美元，分别占全市的46.08%和33.66%；我市在“一带一路”沿线国家的境外投资项目有14个，协议投资总额达到3.47亿美元，分别占全市的13.73%和6.41%。

二、主要做法

（一）引导企业开展国际产能合作，拓展了企业投资全球布局。面对我市传统优势产业的产能转移和新兴产业的产能扩张需求，我委积极引导、大力扶持，组织了近50家箱包、牛仔服装、摩托车、物流、电商等企业赴塞内加尔、埃塞俄比亚、马来西亚、葡萄牙、西班牙等“一带一路”沿线国家进行了实地考察和项目对接。并邀请林毅夫等知名专家和中非基金、中信保、国开行等政策性金融机构主动为“走出去”企业提供指导和个性化服务。

（二）扶持境外经贸合作园区发展，打造了企业“走出去”战略平台。为加快我市实施“一带一路”发展战略，推动广州企业到沿线国家开展投资和贸易，重点引导和扶持境外经贸合作园区发展。一是在沙特、马来西亚、乌干达、刚果（布）、马达加斯加等“一带一路”沿线重要节点国家推动相关工业园区的建设；二是与企业合作选取了10个重点海外工业园区联合进行策划和招商，鼓励我市企业进驻，实现产业链抱团转移和集群式发展。

（三）主动联合金融部门，帮助企业解决融资难的问题。一是重点支持“一带一路”建设项目贷款，据统计，截至2015年9月末，广东银行业（不含深圳）支持“一带一路”的项目共有91个，已完成29个，正在进行中的62个，授信总额814亿元，贷款余额241亿元，同比增长57%；仅2015年1-9月，新发放“一带一路”贷款117.7亿元，涉及泰国、越南、柬埔寨、马来西亚、新加坡等12个沿线国家。二是积极推动进出口银行广东省分行、农业银行广东省分行、农业银行南沙分行、中国银行广东省分行、中信银行广州分行、民生银行广州分行、出口信用保险公司、中国工商银行、中国进出口银行等金融机构踊跃参与“一带一路”建设。三是扩大跨境人民币使用，降低企业汇率风险，据统计，2015年1-9月，广州地区办理跨境人民币结算业务3632.19亿元，同比增长19.98%；截至2015年9月末，广州地区累计办理跨境人民币结算业务1.31万亿元。四是支持广州保险业创新服务“一带一路”倡议，开创“海外投资保险政府平台统保模式”，为广州地区“走出去”企业的海外项目提供风险保障，化解企业海外项目的投资风险。2014年，在该平台统保模式项下供带动了20个项目投保，保险金额达6.14亿美元，带动企业项目融资超过3亿美元；建立风险评价模型，投送风险评估报告，划定了65个“一带一路”重点国家（地区），向投保企业不定期投送“一带一路”重点国家（地区）综合性风险报告及相关国别的行业性风险报告。

（四）鼓励与“一带一路”沿线国家的文化交流，积极发展旅游业。一是积极开展“一带一路”为主题的展览活动，展现广州开展海上丝绸之路贸易、文化交往的悠久历史：举办“孙中山与他的新加坡友人”展览、“千年商都——广州商贸文化图片展”、“扬帆通海两千年——广州城与海上丝路”大型展览，全方位展示广州作为海上丝绸之路桥头堡的历史和作用。二是开展海上丝绸之路史迹世界文化遗产申报，提升广州的历史文化内涵和文化软实力，我市的重点工作是做好南越国宫署遗址、南越王墓、光孝寺、怀圣寺与光塔、清真先贤古墓、南海神庙及明清古码头遗址等6处史迹点保护利用工作。三是举办大型国际文化活动，增加“海上丝绸之路”主题元素，提升广州文化国际影响力。据统计，2015年广州国际演艺交易会共有来自20个国家和地区的演出中介、演出院线等200个演艺机构参加，交易额约10亿元。四是加强“一带一路”旅游资源整合力度。深入挖掘整合黄埔古港古村、南海神庙、北京路文化核心区等“海丝文化”旅游资源，指导做好旅游基础建设，提升旅游服务水平；与市民宗局联合推出“海上丝绸之路巡礼之宗教文化一日游”线路，宣扬“海丝文化”；围绕国家旅游局确定的 “美丽中国——丝绸之路旅游年”主题，评选西汉南越王博物馆、南越王宫博物馆等12家景点（区）被评为我市首批“海上丝绸之路旅游景区（点）”；市旅游局联合香港、澳门旅游部门以粤港澳“一程多站”旅游产品推介为主题，前往等印度、新加坡、马来西亚、印尼、泰国海丝沿线国家开展旅游联合促销活动。     

三、下一步工作计划

（一）组织成立“一带一路”关注小组，加大国家“一带一路”倡议宣传力度。拟由市政协办公厅人事处推荐熟悉“一带一路”建设项目的国内委员和港澳委员各五人，组织成立广州市政协委员“一带一路关注组”，收集各方意见建议，围绕“一带一路”倡议建言献策；以关注组为基础，邀请有关职能部门定期向我市政协委员（包括港澳委员）介绍国家“一带一路”倡议，加大国家“一带一路”倡议宣传力度。

（二）推动企业用好用足各类优惠政策，打造境外经贸合作园区发展平台，拓展“一带一路”发展战略，实现由单个企业走出去向抱团走出去；由单个生产环节向产业链整体转移；由企业单独摸索向园区主动服务转变。

（三）积极推动我市龙头企业和优势产业到境外投资，并以此为重点，提升国际产能合作水平，实现由被动转出向主动布局，由低端加工向智能制造，由国外销售向全球经营的转变。引导和扶持龙头企业和优势产业充分利用以南沙自贸区为代表的境内和境外两个市场、统筹两种资源，加快全球化的产业布局，形成国际生产网络、全球营销体系和创新研发团队。

（四）加速第三产业“走出去”转型升级，实现由广州制造向广州服务，由单一产业资本向复合金融资本，由投资设厂向全球收购转变。利用广州服务业未来飞速发展的契机，加强金融资本与产业资本的融合，瞄准全球著名服务业企业和知名品牌，加大合作和并购力度，提升广州跨境电商、融资租赁、服务外包、“互联网+”等新兴服务业态的国际影响力和竞争力。

（五）着力打造“一带一路”建设的主要平台。努力将南沙自贸试验区打造为“一带一路”建设跨境金融服务平台，将广州空港经济区打造为“一带一路”建设航空物流产业金融平台，将中国（广州）国际金融交易?博览会打造为“一带一路”金融合作交流平台，进而加快推进跨境人民币贷款业务试点，加快推动企业开展跨境人民币资金集中运营业务，研究开发航运融资、飞机租赁、保理、航运物流保险等业务，推动空港经济区航空金融创新的发展，研究探索广州和21世纪海上丝绸之路沿线国家按照规定开展符合条件的跨境金融资产交易。

（六）加快发展服务“一带一路”建设的金融改革创新业务。加大对“一带一路”的开发性金融支持，努力形成一大批“走出去”工程承包项目库；合作发展产业国际转移配套等多种投资基金，探索建立由9+2泛珠三角政府共同出资成立的市场化运作的海上丝路配套基金，丝路配套基金与国家丝路基金配套，推动泛珠三角地区过剩产能国际转移；发展离岸金融服务“一带一路”建设资金集散，疏通人民币回流通道，鼓励“一带一路”沿线国家和地区外商使用人民币直接投资；探索建立广州“一带一路”国际产权交易中心以及“一带一路”国际股权交易中心（国际版）；加强金融监管，参与构建“一带一路”区域性金融风险预警系统，形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制。

（七）进一步密切与“一带一路”沿线国家文化、旅游交流。加强与诸如亚太城市振兴机构（tpo）之类的国际旅游组织合作，全力推进广州“一带一路”旅游发展；加强与泉州、宁波、扬州、福州等“海丝”港口城市合作，形成“海丝”旅游品牌合作战略联盟，建立旅游合作机制；以各类旅游节事活动为契机，发挥具有23年专业旅游展历史的广州国际旅游展览会（gitf）、国家旅游局倡导的“5?19中国旅游日”专题活动、以及广府庙会、“波罗诞”等具有地方特色又有一定国际竞争力的文化节庆活动的影响力，开展“海丝文化”旅游宣传；继续办好中国（广州）国际纪录片节、广州国际演艺交易会、中国国际漫画节、羊城国际粤剧、广州艺术节等国际文化活动，充分体现“海上丝绸之路”主题元素；2016年中国（广州）国际纪录片节将向全球公开征集以“海上丝绸之路”为主题的纪录片进行评优和筛选，在“金红棉”评优设置体系中增设“海上丝绸之路最佳纪录片”予以表彰，提升文化影响力。

衷心感谢您的宝贵意见和建议。随着国家实施“一带一路”倡议力度不断加大，我市与“一带一路”沿线国家合作的步伐也将越来越快，希望得到您的继续关注和一如既往的支持。

广州市商务委

 2016年6月30日

（联系人：许何淼；联系电话：88902836，13802920706）