广州市商务委关于市政协十二届四次会议第1013号提案的答复

穗经贸函〔2015〕123号

您提出的《关于推进我市专业批发市场业态升级，打造千年商都城市品牌的建议》提案收悉。现将办理结果答复如下：

专业批发市场是我市商贸流通业的重要组成部分，推动专业批发市场转型升级对促进我市经济发展，提升广州城市竞争力具有重要意义。您在提案中结合我市专业批发市场的发展现状和存在问题，提出了完善布局规划、分类推进业态升级、狠抓行业监管和平台建设等建议，具有很强的针对性，我们将在推进专业批发市场发展的相关工作中予以吸收和采纳。

一、关于抓市场布局规划，制定长远发展路线图问题

近年来，随着我市专业批发市场的密集发展，特别是近八成专业批发市场集中在中心城区，引发的环境、交通、治安、消防等诸多问题日益突出。针对这一问题，我市加强规划引领，引导专业批发市场合理布局，健康发展。

一是编制出台《广州市产业物流发展规划（2010-2020）》。明确全市批发市场的定位和发展方向，提出“三个转变”、“四大战略”和“五项策略”，建立“一心四区，两环七射”的批发市场空间格局；强调将继续优化商贸物流作为批发市场转型升级的关键环节，不断加快商流物流分离步伐。

二是《广州市城市总体规划（2011-2020年）》对“专业批发市场用地”提出要求：优化整合现有专业批发市场的布局，位于旧城区的专业批发市场应逐步向城市郊区或其他城区转移；中心城区以外可结合环城、北二环高速公路、铁路站点等新建若干专业批发市场；历史城区范围限制商贸批发市场的进入，逐步迁出大型商贸批发市场。

三是市商务委、交委、国土规划委正联合编制《广州市专业批发市场及配套货运站场和仓储布局规划》。对全市专业批发市场进行整体规划布局和通盘研究，一方面结合城市功能优化、调整批发市场的总体布局，引导货运站场、物流园区与中心城区专业批发市场对接，推进专业批发市场物流功能快递化发展；安排配套的货运站场扩大或增设仓储功能，推进专业批发市场仓储智能化发展，推动中心城区存量市场商流、物流分离；另一方面按照现代展贸市场建设标准和发展要求，通过现代信息化物流和仓储技术的支撑，促进专业批发市场交易模式向展贸型写字楼化发展，同时在外围城区规划建设批发市场优先发展区，逐步引导中心城区不符合规划以及与城市管理不相适应的存量市场向周边搬迁转移。

下一步，我市相关职能部门将落实上述规划，引导专业批发市场及其仓储物流配套合理布局，科学发展。

二、关于抓标准规范，分类施策引导业态升级发展问题

广州市服务业发展“十二五”规划将“引导批发市场向现代化展贸市场转型，推动现金交易向信用交易模式转变”作为我市生产性服务业发展的重点领域。近年来，市委、市政府高度重视，着力抓好行业标准建设和相关政策文件的出台工作，采取一系列措施分类推进专业批发市场转型升级。

一是政策引导，推动专业批发市场转型升级。市政府印发《关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》（下称《实施意见》，穗府〔2014〕7号），明确提出以规范提升存量市场、禁止中心城区新开办增量“三现”交易市场为主要任务，依照“属地管理、市区联动，试点推进、典型示范，规范提升、整合转型”的原则，分类指导，采取原地转型、关闭搬迁、业态转营和规划调整等方式，推动我市专业批发市场转型升级；同时，根据专业批发市场的发展实际，我市商务部门编制出台了《广州市专业批发市场转型升级评价试行办法》，组织一批有条件的市场按照评价办法要求，狠抓硬件升级，提升服务功能，全面开展示范专业批发市场创建，已认定了15家示范专业批发市场，起到了较好的示范带动作用。

二是多措并举，提升专业批发市场发展层次。以电子商务为切入点，引导专业批发市场开展电子商务摸索，推动传统专业批发市场向“电商化”、“展贸化”转型升级；积极推动专业批发市场与物流园区开展对接，引导解放南路、一德路、新港西路、梓元岗等区域批发市场群与林安物流等专业物流企业对接，以物流快递化、仓储智能化的方式在城市外围设置专门货物仓储配送区域，逐步分离物流和商流，在推进缓解中心城区交通拥堵状况的同时，促进专业批发市场交易的展贸型写字楼化发展。

下一步，将继续以各属地区政府为责任主体，根据法律政策以及批发市场布局规划，以专业批发市场物流快递化和仓储智能化的建设应用为突破，加快推进物流公共仓、周转仓规划选址建设，进一步完善公共配套，提升市场经营管理水平，推进市场转型升级。

三、关于抓行业监管，营造公平竞争环境问题

一是我市工商部门根据《公司法》、《广东省商品交易市场管理条例》等法律法规，结合我市市场实际情况和商事登记制度改革要求，先后制定了《关于贯彻落实<广东省商品交易市场管理条例>的指导意见》、《关于做好商事登记制度改革后商品交易市场登记工作的通知》等文件，明确了全市统一的市场企业登记具体工作要求和程序，确保原已开业市场在取消市场登记后平稳过渡成市场企业，有效规范市场准入；二是积极履行监管职责，规范市场企业和内场经营者经营行为，依法查处各类违法经营行为，落实市场亮照经营、违禁品禁入、索证索票、台账建立、商品质量管理、不合格商品退出、消费者权益保护、知识产权保护、信息公示等监管工作；三是加强宣传教育，推动市场规范化管理。督促市场企业建立市场档案管理规范制度、知名品牌商品登记管理制度、消费纠纷调解登记制度等制度，并在重点市场内设立市场红盾维权工作站，及时处理消费者投诉，规范市场企业日常管理行为。

同时，我市还不断强化专业批发市场行业自治，支持和培育行业协会等中介组织的市场调节力量，注重发挥广州专业批发市场商会的桥梁纽带作用，通过建立与各会员企业的工作联系机制，推动市场强化行业自律，加快品牌化经营，积极反映市场发展诉求，为会员企业提供多方位、多渠道的服务，提升广州专业批发市场的美誉度和品牌知名度。

四、关于推进平台建设，推动市场向多元化功能发展问题

不断优化政策支持，着力推进平台建设力度，鼓励专业批发市场应用电子商务向现代展贸市场等多元化功能转型发展。一是引导专业批发市场与电商企业开展合作对接，建立行业公共服务平台，推广普及网络在线交易、连锁经营等现代营销方式，完善发展大宗商品电子交易平台，推动线上线下（o2o）展示交易融合发展，提升专业批发市场的竞争力和影响力。二是支持专业批发市场企业推进自身电子商务平台建设。对茶叶、皮革皮具、服装、钢铁等电商平台予以支持，促进专业批发市场由传统交易方式向在线洽谈订单、电子商务、物流配送等现代展贸型市场升级。同时，我市各有关职能部门及区政府还积极引导专业批发市场推进电子商务建设，市商务、国土规划、交通等部门负责同志多次带队到重点批发市场企业、专业物流企业进行调研，宣传市委、市政府和各部门扶持专业批发市场转型升级、促进市场商流物流分离的政策措施，引导传统专业批发市场向洽谈订单、电子商务、物流配送等现代展贸型市场业态转型。

下一步，我市将以电子商务这一转型升级的切入点，根据专业批发市场的发展特点和业务需求，组织批发市场与电商平台（企业）、专业物流企业开展更深层次的融合对接，促进市场创新发展。
非常感谢您的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

此复。

广州市商务委
2015年6月30日