广州市商务委关于对广州市政协十二届四次会议第2014号提案的答复

穗外经贸合函〔2015〕65号

您提出的《完善体系、政策、架构，提高广州大企业国际并购经营能力》提案收悉。您在提案中用详实的数据真实反映了我市企业国际化发展现状，并明确指出我市缺乏具有国际影响力的大企业，同时通过列举美国等发达国家先进经验，对提高我市大企业国际并购经营能力提出了中肯的建议，这对我市深入实施“走出去”战略，培育本土大型跨国企业集团具有很强的指导意义。现就您提出的建议，结合我市实际，答复如下：

一、我市企业“走出去”发展基本情况

据统计，2014年经核准我市赴境外投资非金融类项目共计174个，协议总投资额32.49亿美元，同比增长62.34%；中方协议投资额31.05亿美元,同比增长70.74%，主要涉及矿产资源、农林牧渔业、房地产、批发展贸、物流仓储、租赁、投资等；其中，协议总投资额达1000万美元（含）以上的项目有11个，总投资额达4.72亿美元。2015年1-6月，经核准我市赴境外投资非金融类项目共计116个，协议总投资额29.01亿美元，同比增长85.22%；中方协议投资额21.48亿美元,同比增长40.74%；其中，协议总投资额达1000万美元（含）以上的项目有24个，总投资额达16.04亿美元。

二、加大引导、扶持和服务力度，加快企业“走出去”步伐

您在《对〈20150610对政协第2014号提案的主办意见〉的意见》提出：对外投资保护、政策引导、税收、融资、保障制度、信息和咨询服务等方面为企业走出去给予引导和帮助。这是我们近年来的工作重点，主要开展了以下几个方面的工作：

（一）积极构建境内外投资促进合作渠道，为企业“走出去”保驾护航。

我市近年来主动联系全球各国投资促进机构、，通过签署合作备忘录、前往目标区域开展经贸交流活动等多种方式，帮助“走出去”企业直接通过官方机构和项目合作方了解投资政策和信息，从而准确判断和把握境外发展机遇。近年来，我委与斐济投资局、巴基斯坦总理府办公室投资署、智利外国投资者委员会、西荷兰外国投资局、哥本哈根投资促进署、塞内加尔投资与大项目追踪局、埃塞俄比亚投资委员会陆续建立了长期合作机制，并联合举办了多场投资促进活动。

（二）充分发挥扶持资金的杠杆效应，增强企业“走出去”的积极性。

为进一步加快我市“走出去”战略的实施，我们广泛发动和主动帮助企业申请国家、省、市相关扶持资金，从贷款贴息、前期费用补贴、对外承包工程和劳务相关费用补贴、资源回运费用补贴等多个方面进行资金扶持，增强了企业“走出去”的积极性和信心。与此同时，我们还创新资金扶持方式，鼓励 “走出去”企业境外投资项目的转型升级，重点扶持品牌并购、展示商贸平台、境外工业园区、研发中心、资源矿产等项目，从而充分发挥资金的杠杆效应。去年，我委共受理了67个扶持资金申请项目，已向企业拨付的扶持资金约为2500万元。

（三）全面提升行政效能，确保“走出去”备案、核准的便利化改革。

我委在加快提高业务水平的基础上，从思想上、制度上强化服务意识和水平，主动承接境外投资、对外劳务合作等备案、核准事项的下放，切实缩减备案、核准流程，提升企业“走出去”的便利化程度，确保了境外投资、对外劳务备案事项在三个工作日内完结。

（四）协调银企对接交流，切实化解企业“走出去”瓶颈。

近年来，我们针对融资难、融资贵的“走出去”瓶颈，通过上门拜访、座谈协调、联合召开座谈会等多种方式与市金融工作局，国家开发银行、中国进出口银行、工商银行、民生银行、中信保、中非基金，以及普华永道等知名咨询机构进行了多次沟通协调，切实加强银企间的对接交流。例如，今年110多家企业参加了我委与中国出口信用保险公司联合举办的政策宣讲会；30多家企业参加了我委与市金融工作局及普华永道共同举办跨境投融资研讨会，其中有多家企业在会议现场与相关银行和信保机构达成了初步意向。

三、承办和参与投资推介会，加强境内外企业的信息交流和对接

在提供东道国投资信息方面，我们主要采取了以下工作措施：一方面，我们联合国家、省相关部门举办了各类境外投资政策和环境推介会。例如，去年我委联合商务部国际贸易经济合作研究院召开了“中国商务部海外投资环境介绍会”，向近百家企业重点推介和解读了商务部出版的《对外投资合作国别(地区)指南(2014版)》，使我市企业能够对全球166个国家和地区的投资环境有比较权威和详细的信息。

另一方面，我们充分利用各类境外投资环境推介会，搭建中外企业对接交流的信息平台，让我市企业充分了解境外的投资环境和政策，并与境外项目方进行对接交流。据不完全统计，去年以来，我委共组织了1500多人次的企业家代表参加了50场次的国内外境外投资推介会，分别向我市企业推介了美国、加拿大、柏林、瑞士、法兰克福、瑞典、里昂、洛杉矶、列宁格勒、韩国、马来西亚、印度、第比利斯、埃塞俄比亚、塞内加尔等国家和城市的投资环境和项目信息，使我市企业对欧美、东盟、南亚，以及非洲等“走出去”新兴区域有了更加深刻的认识，并寻找到了合作线索和关系。

四、主动提供贴身个性化服务，引导和鼓励重点企业“走出去”开展国际化经营

在政策倾斜支持大型企业国际并购及后续经营方面，我们一直在进行研究探讨，而且部分政策措施已经陆续落地实施。其中，包括我们将重点鼓励和扶持企业在境外设立研发中心、进行品牌并购，以及开发建设境外经贸合作园区，并给予扶持资金政策的倾斜，对于重点项目将给予资本金注入的扶持政策等。

与此同时，我们主要是在提升个性化服务方面，加强了对大型“走出去”企业的引导和扶持力度。为提升我市重点企业“走出去”的国际视野和战略，促进高端产业链的全球布局，我委以高科技、商贸物流、现代金融等领域为重点，多次上门拜访和主动约谈了金域检验、赛宝认证、立达尔生物、南方石化、东送能源、量通租赁、嘉禾盛德、国光电器、万宝集团、广东电脑商会、广州医药学会、阿联酋广东商会等近40家“走出去”重点大企业和知名商协会，提供贴身的个性化服务，引导和鼓励企业在海外布局高端产业链。经过努力，近年来金域检验在香港设立检验中心、赛宝认证在台湾设立了国内企业的第一个认证中心、立达尔生物计划在欧洲设立研发中心、万宝集团收购了意大利知名压缩机品牌、南方石化在刚果（布）石油天然气开发项目初见成效、嘉禾盛德和广东电脑商会的欧洲（荷兰）汽车配件用品展贸中心、中东沙迦汽配中心重启了新一轮的招商活动，吸引了我市汽配企业“抱团出海”。

五、金融助力我市企业“走出去”

在金融体系支持海外并购方面，目前我市主要采取了以下具体的措施。

一是支持我市企业在境内外资本市场上市融资。我市大力推进中小企业利用境内外资本市场及全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场等各层次资本市场融资发展。截至2014年末，全市境内外上市公司突破百家，达到105家（其中2家已过会待发行），首发募资额约791亿元人民币，市值超过1.2万亿元人民币，其中30家企业在香港交易所上市，首发募资额317亿元人民币，另有近200家企业进入上市后备资源库。36家企业在全国中小企业股份转让系统挂牌，1062家中小微企业在广州股权交易中心挂牌。

二是大力推进跨境人民币业务为企业“走出去”提供金融支持。近年来，我市根据国家相关政策规定，利用毗邻港澳优势通过香港等地积极开展跨境贸易人民币结算、跨境贸易电子商务、跨国企业跨境人民币资金池等跨境人民币业务，有力支持了企业“走出去”。

1.跨境贸易人民币结算业务。截至2014年底，我市办理跨境人民币结算业务的企业有7926家，银行网点659个，累计办理跨境人民币结算业务9513.51亿元，约占全省结算量（5.99万亿元）的15.87%，低于深圳的2.76万亿元，高于东莞（5457.25亿元）和珠海（2643.79亿元），位居全省第二位。

2.跨境贸易电子商务业务。2013年10月，我市获批成为试点区域，并在2014年5月认定20家企业作为我市首批跨境电子商务试点企业，各项工作正在积极推进。

3.跨国企业跨境人民币资金池业务。在人民银行广州分行的大力支持和指导下，2014年我市越秀集团、广州港集团等25家企业通过跨境双向融资的方式获得人民币贷款114.4亿元，用于在南沙新区的基础设施建设或技术改造项目，具备了开展跨境双向人民币资金池业务一定的基础。2014年11月中国人民银行印发《关于跨国企业集团开展跨境人民币资金集中运营业务有关事宜的通知》（银发〔2014〕324号），将该项业务推广至全国。目前，我市宝洁公司、农垦集团等相关企业已开展了跨境人民币资金池业务。

六、强化促进企业“走出去”的工作职能，引导和支持企业国际并购

鉴于目前我委对外投资和经济合作处已经具备了扶持企业海外并购和后续经营的相关职能，且我委内设机构的“三定”方案刚经市编办审核通过，单独在我委设立海外并购与经营促进处在短期内不具有可行性，因此我委将通过强化工作职能和给予专项扶持来鼓励和引导我市企业的海外并购和后续经营。

七、下一步工作设想

尽管如此，我市依然缺乏像深圳华为、中兴这样具有国际影响力的大型跨国企业集团，下一步我们将重点从以下几个方面着手，大力推动我市企业实施跨国并购，努力培育我市跨国大型企业集团：

（一）简化境外投资备案流程，提升投资便利化。

在提升境外投资服务水平的同时，对权限以内的境外投资备案流程进行优化，对目前我处使用的境外投资项目信息管理系统进行全面升级改造，并与省商务厅的境外投资项目系统进行对接，争取全面实现在线申报、审核、管理，纸质材料当场验证后窗口直接打证。

（二）强化扶持政策的引导作用，升级境外产业链格局。

继续修订市级“走出去”扶持资金管理办法，重点扶持我市企业在国外布局高端产业链，利用国外的研发、创新、市场网络等优势资源。加大对国家、省扶持政策的宣传力度，全面发动目标企业申报相关扶持资金，支持企业的创新驱动，以加快企业“走出去”步伐和提升企业国际化水平。加强与中非基金、东盟基金，以及海上丝绸之路建设基金的沟通，交流，主动向以上基金推荐我市境外投资企业，并做好在谈项目的跟踪服务工作，打造一批境外资源、能源、装备制造业基地、建设一批境外基础设施，布局一批境外营销中心，努力形成具有影响力的跨国企业集团。

（三）构建“走出去”服务平台，增强企业国际化动力。

探讨构建具有融资服务、信息服务，以及法律、会计等中介服务功能的服务平台，为企业国际化解决融资、人才，以及信息等主要障碍。与政策性银行、商业银行、投资基金，以及信用、担保机构合作，主动向相关重点项目进行业务讲解。

探讨与重点使领馆、国外商协会建立常态化的合作机制，及时共享相关项目信息和投资环境信息。加强与加快培育“走出去”企业的本土法律、会计、评估、投资银行等中介服务机构，为企业走出去提供专业化咨询、权益保障等法律服务。

密切与各国投资促进机构，考虑分国别开展以海外并购和经营促进为主题的投资推介活动，从法律、金融、管理等方面给予企业有针对性的指导，帮助广州大企业谨慎操作海外并购重组,加强风险防范意识,增强在全球市场布局、吸纳整合全球资源的能力，提升国际并购成功率。

（四）引导我市企业充分利用境外资本市场资源。

鼓励我市企业和金融机构加强与海外金融机构联系对接，充分发挥海外尤其是香港金融系统优势，搭建企业海外融资平台、信息平台和服务平台，通过开展业务创新、产品创新和服务创新为我市企业海外投资及境外并购等提供综合金融服务。

鼓励我市有条件的企业通过在香港联交所等境外机构上市等方式进行直接融资，拓宽企业融资渠道，提高企业海外知名度，促进企业加快发展。

（五）跟踪服务好重点项目和企业，推动我市企业的国际并购。

继续调整和优化相关政策措施，加大对企业国际并购的扶持力度。建立国际并购重点项目库，委派专人提供个性化服务，协调商务、外事、外管、海关等相关部门，为企业全面协调解决在国际并购过程中遇到的问题和困难。主动为企业搭建相关官方沟通渠道，确保企业能够在国际并购中获取更多的投资信息。

进一步推进国有企业通过重组整合、股权转让、增资扩股、引入战略投资者等多种方式，加强与国际企业的合作，实施市场多元化战略，把市场开拓与品牌战略相结合，推动中华老字号、中国驰名商标等名优特产品走向世界。

衷心感谢您提出的宝贵意见和建议。希望继续关注并一如既往的支持我们的工作。

                                   广州市商务委
                                 2015年8月10日