广州市商务委关于市政协十二届四次会议第2049号提案的答复

穗经贸函〔2015〕125号

你们提出的《关于推动广州市专业市场人货分流的建议》（第2049号）提案收悉。现将办理结果答复如下：

专业市场是我市商贸流通业的重要组成部分，推动专业市场转型升级对促进我市经济发展，提升广州城市竞争力具有重要意义。你们结合广州专业市场的发展现状及存在问题，提出了完善物流完善设施、加强产业模式引导、开展联合整治等建议，具有很强的针对性，我们将在推进专业市场发展的相关工作中予以吸收和采纳。

一、关于加强市场整改及完善物流配套设施问题

广州市服务业发展“十二五”规划已将“引导批发市场向现代化展贸市场转型，推动现金交易向信用交易模式转变”作为我市生产性服务业发展的重点领域。近年来，我市根据行业建设标准和管理规范，采取一系列措施分类推进专业市场转型升级，在市场整改、完善配套物流设施等方面取得了一定成效。

一是推动部分重点市场转型升级取得突破。各属地区政府根据市委、市政府工作部署，深入开展现场调研，“一场一策”研究制定改造方案，有序推进市场转型升级工作。如荔湾区全面开展新中国大厦的消防整治，对该大厦中不符合消防安全规划的11个楼层共509间档口进行清空查封，拆除违建档口109间、违建仓库96个；越秀区推动流花服装、一德路海味干果等商圈市场向国际采购中心和展贸型电子交易平台升级发展，依法取缔新陶街电子电器城和艺景园玩具精品批发市场等；天河区依法对临时租约到期的喜龙国际建材市场予以关闭；海珠区对天雄布匹市场实施业态转营，目前正在建设商业综合体，推进市场用地集约节约发展，并依托华南鞋业批发市场，转型升级为洋湾1601电子商务时尚岛，积极拓展其展贸展示、研发设计等功能，建成以时尚消费品为主题特色的高端电子商务和科技企业总部集聚区；番禺区积极推进原岭南鞋业批发城成功转型发展为岭南电子商务产业园，致力打造传统企业的电商孵化器、中小电商企业的腾飞助推器等。

二是试点推进物流公共仓选址。分管市领导多次召开专题会议，研究在白云区探索开展选址建设中心城区批发市场配套物流公共仓的相关工作，推动越秀、海珠、荔湾等区盘活利用国有物业，规划建设为批发市场服务的中转仓，为中心城区批发市场商物流分离提供支撑；同时，市商务部门多次组织传统批发市场与物流企业进行合作对接，包括广东林安物流与解放南鞋业批发市场、广州国萃花卉市场、一德路海味干果市场的融合对接，探索合作共赢新模式，借助第三方物流企业将传统物流业务外包分离，抽疏中心城区的市场分布密度。

下一步，我们将继续加大市区联动力度，根据法律政策以及专业市场布局规划，以专业市场物流快递化和仓储智能化的建设应用为突破，加快推进物流公共仓、周转仓规划选址建设，进一步完善公共配套，提升市场经营管理水平，推进市场转型升级。

二、关于规划地块进行异地搬迁问题

近年来，针对我市专业市场在中心城区市场密集发展引发的环境、交通、消防等诸多问题，我市不断加强规划引领，引导专业市场合理布局和有序外迁发展。

一是《广州市城市总体规划（2011-2020年）》对“专业市场用地”提出：优化整合现有专业市场的布局，位于旧城区的专业市场应逐步向城市郊区或其他城区转移；中心城区以外可结合环城、北二环高速公路、铁路站点等新建若干专业市场；历史城区范围限制商贸批发市场的进入，逐步迁出大型商贸批发市场。

二是市商务委、交委、国土规划委正联合编制《广州市专业市场及配套货运站场和仓储布局规划》。对全市专业市场进行整体规划布局和通盘研究，一方面结合城市功能优化、调整批发市场的总体布局，引导货运站场、物流园区与中心城区专业市场对接，推进专业市场物流功能快递化发展；安排配套的货运站场扩大或增设仓储功能，推进专业市场仓储智能化发展，推动中心城区存量市场商流、物流分离；另一方面按照现代展贸市场建设标准和发展要求，通过现代信息化物流和仓储技术的支撑，促进专业市场交易模式向展贸型写字楼化发展，同时在外围城区规划建设批发市场优先发展区，逐步引导中心城区不符合规划以及与城市管理不相适应的存量市场向周边搬迁转移。

下一步，我市相关职能部门将落实上述规划，引导专业市场及其仓储物流配套合理布局，科学发展。

三、关于加强产业模式引导问题

我市不断优化政策支持，着力推进平台建设力度，鼓励专业市场应用电子商务向现代展贸市场等多元化功能转型发展。

一是引导专业市场与电商企业开展合作对接，建立行业公共服务平台，推广普及网络在线交易、连锁经营等现代营销方式，完善发展大宗商品电子交易平台，推动线上线下（o2o）展示交易融合发展，提升专业市场的竞争力和影响力。

二是支持专业市场企业推进自身电子商务平台建设。对茶叶、鞋材、皮革皮具、服装等电商平台予以支持，促进专业市场由传统交易方式向在线洽谈订单、电子商务、物流配送等现代展贸型市场升级；支持和引导市场建立行业公共服务平台，推广普及网络在线交易、连锁经营等现代营销方式，推动线上线下（o2o）展示交易融合发展。

三是开展电子商务业务培训。支持有条件和较强行业影响力的专业市场开展电子商务培训，探索与高校、科研院所开展职业技能培训合作，组织开展行业电商论坛、讲座等，在人才培养、研发设计等方面为企业提供便利，调动专业市场企业开展电子商务的主动性和积极性，推动产业链、供应链等资源整合。

下一步，我们将以电子商务这一转型升级的切入点，根据专业市场的发展特点和业务需求，在电商平台建设、业务培训等方面继续予以指导和支持，通过深化电商应用，推动专业市场交易模式创新和提升发展。

四、关于加强专业市场周边的交通管理和违法查处问题

一直以来，市公安交警部门都十分重视专业市场及周边道路的交通管理工作，会同相关部门不断强化市场及周边交通秩序的治理，及时查处交通违法行为。

一是加强部门联动，形成监管合力，市公安交警部门积极协调交委、城管、工商等部门，开展联合整治工作，对乱摆卖、货物乱堆放等行为进行打击；同时，在批发市场周边道路设置电子警察，24小时监控路面交通情况，及时发现、处理交通拥堵和事故，抓拍超速、逆行、冲红灯、乱停放等交通违法行为；

二是定点管理，守点管控，加强批发市场及周边道路的交通秩序管理，对非法占用道路的违法行为进行查处；每天在专业批发市场装卸货的重点时段，加派警力巡逻，严查货运车辆占道装卸货的违法行为；

三是重点打击“五类车”，市公安交警部门联合街道、城管等职能部门在专业批发市场周边开展专项整治行动，查处“五类车”上路行驶的违法行为，并针对物流规律特点，通过视频监控、巡逻管控等方式，发现“五类车”后及时布控查处。据统计，2014年，全市公安机关共查扣“五类车”35万多辆，行政拘留7千余人。

下一步，市公安交警部门将对专业市场及周边交通整治开展调研，不断加强整治力度，以强化管控效果。

五、关于提高专业市场园区整体管理水平问题

我市按照《关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》要求，积极推动包括站西鞋业市场群、中大布匹市场群、梓元岗皮具市场群等专业市场园区成立管委会或负责实体运营的管理公司，建立了园区统一的管理服务平台，形成市场管理中枢，逐步完善园区化长效管理机制。

同时，不断强化专业市场行业自治，支持和培育行业协会等中介组织的市场调节力量，注重发挥广州专业市场商会的桥梁纽带作用，建立与各会员企业的工作联系机制，组织专业市场管理者、经营者开展相关的管理培训和业务交流，推动市场强化行业自律，加快品牌化经营，为会员企业提供多方位、多渠道的服务，提升广州专业市场的美誉度和品牌知名度。

非常感谢你们的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

广州市商务委
2015年7月3日