广州市商务委关于市十四届人大五次会议代表建议第201520078号的答复

穗经贸函〔2015〕93号

你们在市十四届人大五次会议提出的《关于越秀区专业市场转型升级的建议》（第201520078号）收悉。经研究，并会越秀区政府、市公安局、市住建委、市城管委、市工商局等单位意见，现答复如下：

专业市场是我市商贸流通业的重要组成部分，推动专业市场科学发展和业态升级，对促进我市经济发展，提升广州生产服务业水平和中心城市竞争力具有重要意义。你们结合越秀区专业市场的发展现状和存在问题，提出了加强市场管理、明确监管责任、促进优化提升等建议，具有很强的针对性，我们将在推进越秀区专业市场发展的相关工作中予以吸收和采纳。

去年以来，根据《广州市人民政府关于推动专业市场转型升级的实施意见》（穗府〔2014〕7号）精神，依照“属地管理、市区联动，试点推进、典型示范，规范提升、整合转型”的原则，市商务委、市城管委、市工商局、市住建委、市公安局等部门积极指导、支持越秀区以总部型、展贸式、电商化为导向，疏堵结合、注重实效，全力推动辖区内传统专业市场转型升级。

一、科学统筹，构建专业市场转型升级的长效工作机制

一是强化制度建设，编制出台专业市场转型升级2+5系列配套政策文件。包括《越秀区关于推动专业市场转型升级的实施意见》、《越秀区2014年专业市场转型升级工作方案》、《越秀区专业市场负面清单管理目录》、《越秀区专业市场负面清单管理目录（重大禁止性规定）》、《部门街道管理权责目录》、《越秀区专业市场升级改造工作维稳风险评估及应急预案》和《专业市场电子商务提升项目扶持方案》，并与广州市社会科学院合作开展《越秀区专业市场发展布局规划》研究工作，对专业市场转型升级的目标任务、工作重点、责任分工和保障措施进行科学安排；同时还研究制定了相关政策制度，形成“一揽子”规范体系，如《越秀区生产储存经营场所消防整治工作方案》，为专业市场周边的生产储存经营场所综合整治管理提供工作指引。

二是创新管理模式，率先提出专业市场服务管理的“负面清单”和“权责目录”。经全面认真调研，越秀区梳理了466项市场禁止从事的行为（其中57项属于重大禁止性规定），并明确相应的监管责任部门，为市场经营行为提供规范指引；推动建立公务人员及其配偶、子女参与专业市场经营或租赁物业用于“住改仓”、从事经营或其他商业活动情况的报告制度；规范公房出租出借管理，要求全区公有物业带头退出有重大消防安全隐患和低值低效的专业市场及相关经营活动。已对18家区属仓储、仓库物业完成清退整改工作。

三是明确工作标准，制订市场转型升级的建设标准。结合专业市场分类施治的工作要求，制定了《越秀区专业市场转型升级建设标准》，推行abc分级分类制度；并在全国率先制定发布《绿色专业市场建设管理体系通用要求：服装》，作为绿色服装专业市场经营建设的行业标准在全国推广，以提升专业市场行业话语权和知名度。

二、示范带动，引领专业市场优化提升和创新发展

一是培育示范标杆市场。结合广州市培育认定市级示范专业市场工作，越秀区制订出台了《2014-2015年越秀区专业市场及电商项目产业提升名录》，在流花商圈、一德路商圈和海印商圈按照建设标准改造提升了白马国际时尚品牌中心等3个品牌孵化中心、海印缤缤国际时尚展贸中心等3个展贸中心以及海中宝国际干果海味实体电商交易中心等3个专业市场电子商务孵化中心；出台《越秀区专业市场转型升级专项资金管理试行办法》，评选了7个区级专业市场示范项目并给予一定额度的财政资金扶持，促进市场加快优化提升步伐。

二是打造市场品牌，提升专业市场的行业影响力。依托中国纺织工业联合会的全国平台资源优势，成功举办“2014中国流花国际服装节暨中国流花国际流行趋势发布会”，积极凸显“中国流花”区域品牌效应；指导辖区内专业市场开辟多元销售渠道，扶持自主服装、鞋业品牌，如红棉国际时装城自主品牌比例已上升至60%，荣获国家各级奖项的品牌商家达50多家；开展“守合同重信用企业”、“诚信商户”评选活动和“诚信专业市场”示范点建设，在永福汽车商圈评选46家诚信经营企业代表，树立行业经营标杆，起到较好的示范带动作用。

三是加强融合对接，有序推动专业市场商流物流分离。开展永福商圈物流试点工作，以银联供应链综合服务平台为依托，通过整合物流、资金流、信息流，为永福地区250家商户提供低成本物流及无抵押融资服务；加强与广州物流与供应链协会、林安物流等专业物流园区的对接合作，搭建异地仓储物流对接服务平台，积极引导皮革鞋业商会在白云区人和地区自建公共仓储，探索行业集中仓储、统一物流配送、电子支付结算的转型模式。

四是加快电商平台建设，提升市场转型升级效率。支持“一德批发网”等行业商圈电商平台以专业市场群和行商会为依托，打造综合性电商网站，并在一德路专业市场开设电商体验店以及海味产品文化体验店，吸引了超过2000家商户入驻，5万种商品实现在线交易；支持传统批发市场通过自建电子商务平台或与第三方电子商务平台的方式，开展网上信息发布、洽谈签约、下单结算等业务。如白马服装网吸引了近千家品牌企业入驻，注册会员已超5万，累计流量达6000万人次，获评“中国纺织服装电子商务示范单位”。

三、准入把关，积极监管以营造公平竞争的发展环境

市、区两级工商部门结合我市市场发展实际和商事登记制度改革要求，积极履职做好市场企业登记各项工作。

一是根据《公司法》、《广东省商品交易市场管理条例》等法律法规，先后制定了《关于贯彻落实<广东省商品交易市场管理条例>的指导意见》、《关于贯彻落实〈广东省商品交易市场管理条例〉的补充意见》、《关于做好商事登记制度改革后商品交易市场登记工作的通知》等文件，明确了全市统一的市场企业登记具体工作要求和程序，确保原已开业市场在取消市场登记后平稳过渡成市场企业，有效规范市场准入；

二是积极履行监管职责，规范市场企业和内场经营者经营行为，依法查处各类违法经营行为，落实市场亮照经营、违禁品禁入、索证索票、台帐建立、商品质量管理、不合格商品退出、消费者权益保护、知识产权保护、信息公示等监管工作；

三是对规模小、档次低、业态落后，且存在严重消防安全隐患，或影响居民日常生活的专业批发市场，根据整改情况，及时做好登记注销工作，配合做好中心城区传统批发市场的布局调整和功能提升工作。

四、依法整治，有序推进低端市场改造提升

以消防安全检查、打击违法经营为契机，对全区低端市场，特别是“三不”（不合法、不安全、不规范）市场进行排查整治，强化挂牌督办，取得阶段性工作成效。

一是稳步推进“三不”市场整治。出台《越秀区2014年“三不”市场专项整治工作方案》，明确工作时间安排表，建立片区联合机制和工作例会制度，按照“部门协调督办、分片联动、三街一组”的原则，整合现有执法力量，对区内不合法、不安全、不规范低端专业市场实施重点整治关闭。目前已对全区的14个“三不”市场完成了关、停、转。

二是深入开展消防安全整治。2014年以来，越秀区共排查专业市场隐患1554处，整改隐患1325处，关停2家，临时查封5家、挂牌督办17家，对21家存在消防安全隐患的专业市场进行处罚；对消防检查不合格擅自营业的长江国际服装城依法处以罚款，并责令其限期停产停业；对未经审核验收投入使用、设置仓储场所的广州丽天国际服装城二楼实行临时查封；对存在突出消防隐患的金山象商场、福今服装城等实施了临时查封并责令整改；对存在突出隐患的康乐牛仔城等采取挂牌督办措施，全面提升全区专业市场消防安全水平。

三是加强专业市场管线整治。制定《越秀区专业市场管线整治工作方案》、《越秀区专业市场管线整治标准》和《越秀区专业市场管线整治专项资金使用实施方案》，组织各部门开展联合检查25次，发出整改通知书138份，已按市住房建设部门的要求完成专业市场管线整治改造的相关任务。
四是坚决打击违法经营行为。出台《越秀区专业市场交通秩序综合整治工作方案》，以流花、海印、一德路三个商圈及其周边区域为重点开展交通整顿，查扣涉嫌非法营运“五类车”共827台次；全面整顿“住改商（仓）”违法行为，发出《整改通知》652份，依法查处违规租赁行为114宗。

下一步，我们将按照《广州市人民政府关于推动专业市场转型升级的实施意见》（穗府〔2014〕7号）要求，继续指导、支持越秀区积极探索批发市场转型升级的新模式、新路径，发挥示范引领作用，推动全市批发市场转型升级工作深入开展。

非常感谢你们的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

此复。

广州市商务委
2015年5月26日

（联系人：李干洋，电话：83123982）