广州市商务委关于市十四届人大五次会议代表建议第201520183号的答复

穗经贸函〔2015〕94号

你们提出的《关于改善专业批发市场及周边交通状况的建议》（第201520183号）收悉。经研究，现答复如下：

专业批发市场是我市商贸流通业的重要组成部分，对促进我市经济发展，提升广州生产服务业水平和中心城市竞争力发挥了积极作用。随着经济社会的发展，专业批发市场的传统交易模式与国际商贸中心要求不相适应的问题日渐显露。你们结合我市批发市场周边的交通现状及存在问题，提出了加快市场升级改造、健全物流配套设施、加强残疾人机动车管理等建议，具有很强的针对性，我们将在推进市场发展的相关工作中予以吸收和采纳。

一、关于加快推进中心城区专业批发市场转型升级问题

近年来，市委、市政府高度重视，采取了一系列的措施推动传统专业批发市场转型升级。

一是政策引导，推动专业批发市场转型升级。市政府印发《关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》（下称《实施意见》，穗府〔2014〕7号），明确提出以规范提升存量市场、禁止中心城区新开办增量市场为主要任务，依照“市区联动、属地管理，试点推进、典型示范，规范提升、整合转型”的原则，通过分类指导，采取原地转型、关闭搬迁、业态转营和规划调整等方式，推动我市专业批发市场转型升级；根据《广州市专业批发市场转型升级评价试行办法》，组织一批有条件的市场按照评价办法要求，狠抓硬件升级，提升服务功能，全面开展示范专业市场创建，已认定了15家示范专业市场，起到了较好的示范带动作用。

二是多措并举，提升专业批发市场发展层次。以电子商务为切入点，引导专业批发市场开展电子商务摸索，推动传统专业批发市场向“电商化”、“展贸化”转型升级，白马服装、白云皮具、广州国际茶业交易中心等专业批发市场推出的电子商务平台因鲜明的特点、独特的资源、领先的概念得到了市场的广泛认可；以站西鞋城网的经验为示范，积极推动专业批发市场与物流园区开展对接，引导解放南路、一德路、新港西路、梓元岗等区域批发市场群与林安物流等专业物流企业对接，以物流快递化、仓储智能化的方式在城市外围设置专门货物仓储配送区域，逐步分离物流和商流，在推进缓解中心城区交通拥堵状况的同时促进专业批发市场交易的展贸型写字楼化发展；全面实施《广州市开展国家商标战略实施示范城市工作方案》，建立工作联系机制，实施重点帮扶，加大专业批发市场自主品牌培育力度，建立多方位、多渠道的服务管理体系，提升市场品牌知名度。
三是规范管理，依法取缔低端市场。根据规范提升存量市场，严禁中心城区新建传统专业批发市场的原则，市工商部门依照《公司法》、《广东省商品交易市场管理条例》等法律法规以及我市商事登记的有关工作要求，采取了一系列措施，不断规范市场管理，优化市场发展环境；对规模小、档次低、业态落后，存在严重安全隐患，严重影响居民生活环境的小批发市场，根据有关部门规划调整情况，及时做好登记注销工作。

下一步，各区政府、市各相关部门将根据法律政策以及专业市场布局规划，进一步规范市场准入，以专业批发市场物流快递化和仓储智能化的建设应用为突破，进一步完善公共配套，提升经营水平，全面推进我市专业批发市场转型升级。

二、关于健全专业批发市场交通物流配套问题

加快建设配套的物流仓储服务，有序推进商流物流分离是专业批发市场转型升级的关键环节，我市正按照《实施意见》要求，通过深化合作对接、编制布局规划等，为市场转型升级提供配套支持。

一是多次组织传统批发市场与专业物流企业系列对接会，包括广东林安物流与解放南鞋业批发市场、广州国萃花卉市场、一德路海味干果市场的融合对接，探索合作共赢新模式，借助第三方物流企业将传统物流业务外包分离，抽疏中心城区的市场分布密度。

二是在白云区开展了试点选址建设配套物流公共仓的相关工作，推动越秀区、海珠区、荔湾区等盘活利用国有物业，规划建设为批发市场服务的中转仓，为中心城区专业批发市场物流分离提供支撑载体，同时，按照现代展贸市场建设标准和发展要求，通过现代信息化物流和仓储技术的支撑，促进专业批发市场交易模式向展贸型写字楼化发展，逐步引导中心城区不符合规划以及与城市管理不相适应的存量市场向周边搬迁转移。

三是市商务委、交委、国土规划委正联合编制全市专业批发市场及配套货运站场和仓储布局规划，结合城市功能优化，引导增量专业市场在外围城区布局发展，组织货运站场、物流园区与中心城区专业批发市场融合对接，安排配套的货运站场扩大或增设仓储功能，推动中心城区存量市场商流物流分离，也为批发市场的提升再发展寻找出路。

下一步，我市相关职能部门将抓紧开展规划编制和规划选址建设物流公共仓、中转仓等工作，引导中心城区专业批发市场及其仓储物流配套合理布局，实现科学发展。

三、关于专业批发市场周边“五类车”非法运输整治问题

一直以来，残疾人机动车在专业批发市场及周边营运，对交通秩序造成不良影响，社会反响较大。市残联积极配合市公安、交通管理部门做好包括残疾车在内的"五类车"整治工作。

一是加大残疾车营运整治力度。在2014年人大对市公安交通管理工作测评过程中，残联成立专门领导小组和办公室，按照市"五类车"综合治理领导小组的部署，重新制定《广州市残疾人专用机动车管理规定》，加强对残疾人机动轮椅车的使用和监管;参与市级联合执法队，凡是违反《关于加强摩托车和残疾人机动轮椅车管理的通告》的残疾人机动轮椅车，发现一辆查扣一辆。

二是对残疾人加强法制教育和宣传。市残联领导和有关人员深入残疾群众中开座谈会，作面对面的宣传，争取残疾群众对交通秩序整治的理解和支持。2014年市残联派发了 8000份《文明守法驾驶倡议书》，通过市残疾人服务热线平台（96931），发送短信给各轮椅车驾驶人，倡议全市残疾车驾驶员自觉遵章守法，做文明市民。各区县残联和基层残联通过开座谈会、集中宣传、重点对象个别谈话等形式加强对残疾人的法制宣传、交通安全教育。镇街残联深入社区、城中村，重点对参与非法营运的残疾人开展法制宣传教育。同时做好因整治残疾车非法营运引起的信访工作，化解矛盾，教育残疾人通过正常渠道反映利益诉求。

三是加强残疾人证、残疾车及行驶证的管理。要求驾驶残疾车必须车牌号、身份证、残疾人证、行驶证四样俱全。要求残疾人绝不可为了盈利或者交情，出售出借残疾证、残疾车;不能钻空子，以涂改、更换照片等形式变造残疾证，改装、拼装残疾车。发动群众监督和检举健全人或是无资格使用残疾车的非下肢残疾人使用残疾车营运。对违法人员通过公安和法院进行处理。

四是推进残疾车的置换工作。按照市政府的要求，克服困难推进残疾车置换工作。制定了《广州市残疾人专用机动车更新实施方案》。按照广州市人民政府 78号文《关于修改〈广州市残疾人专用机动车管理办法〉的决定》中规定的参数标准，从有利于管理和方便残疾人出行两方面综合权衡，提供了6种车型备选，从源头上对残疾车进行统一清理，将不符合条件的残疾车、套牌假牌残疾车清理出去，重新统一残疾车型，规范管理和使用。待《方案》经政府批准后，今年内进行招标生产，组织实施更换。

四、关于加强专业批发市场周边的交通管理和违法查处问题

一直以来，市公安交警部门都十分重视专业批发市场及周边道路的交通管理工作，会同相关部门不断强化专业市场及周边交通秩序的治理，及时查处交通违法行为。

一是加强部门联动，形成监管合力，市公安交警部门积极协调交委、城管、工商等部门，开展联合整治工作，对乱摆卖、货物乱堆放等行为进行打击；同时，在批发市场周边道路设置电子警察，24小时监控路面交通情况，及时发现、处理交通拥堵和事故，抓拍超速、逆行、冲红灯、乱停放等交通违法行为；

二是定点管理，守点管控，加强批发市场及周边道路的交通秩序管理，对非法占用道路的违法行为进行查处；每天在专业批发市场装卸货的重点时段，加派警力巡逻，严查货运车辆占道装卸货的违法行为；

三是重点打击 “五类车”，市公安交警部门联合街道、城管等职能部门在专业批发市场周边开展专项整治行动，查处“五类车”上路行驶的违法行为，并针对物流规律特点，通过视频监控、巡逻管控等方式，发现“五类车”后及时布控查处。据统计，2014年，全市公安机关共查扣“五类车”35万多辆，行政拘留7千余人。

下一步，市公安交警部门将对专业批发市场及周边交通整治开展调研，不断加强整治力度，以强化管控效果。

非常感谢你们的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

专此回复。

广州市商务委
2015年5月26日

（联系人：李干洋，电话：83123982）