广州市商务委关于市政协十三届二次会议第1047号提案答复的函

穗商务商贸函〔2018〕76 号

农工党广州市委员会：

你委在广州市政协第十三届二次会议上提出的提案《加快中医药老字号创新发展 打造“时尚中医药”》（第1047号）收悉。提案指出了广州市中医药特别是中医药老字号的发展现状、存在问题和成功经验，并对如何进一步促进广州中医药老字号发展壮大提出了“政府推动”、“行业政策支持”、“资金支持”等具体建议，为加速推进我市老字号特别是中医药老字号提供了建设性意见。经会同市发展改革委、卫生计生委、国资委、住房城乡建设委、食品药品监管局、教育局等部门认真研究，现将办理结果答复如下：

一、广州市中医药老字号发展情况

“老字号”是城市重要的历史文化遗产和宝贵的经济文化资源。广州建城两千多年来，一直是我国主要的对外贸易门户和岭南地区工商业中心，孕育了一批具有浓郁岭南文化特色、驰名中外的老字号。其中，中医药类老字号历来是广州老字号中的一张亮丽名片。截至目前，我市老字号中包括陈李济、王老吉、敬修堂、潘高寿、何济公、中一、星群、明兴、光华、健民、采芝林、心字牌、奇星、二天堂、新洲牌、广州医药有限公司等16家医药类老字号。这些老字号继承和发扬传统中医药文化，主动转型升级，取得了较好的经营业绩。

（一）集中资源扩大产能和实施设备升级改造，提升产品品质，增强发展后劲。

“采芝林”等企业集中资源建设新生产基地，保证适销产品的市场供应；广药集团建立“王老吉”大健康研究院，重视新产品研发，大力发展无糖、低糖凉茶产品，打造王老吉健康产品集群。“敬修堂”、“群星”通过引进先进生产设备，实施技术改造项目，提升了生产效率和产品质量。

（二）传承推广中医药文化，开展文化营销。

潘高寿药业参加中国国际广播电视台华语中心中华老字号系列访谈活动，进一步扩大广州中医药文化的海外影响力；广药集团以“时尚、科技、文化”为主线，着力打造中国凉茶第一品牌。王老吉凉茶博物馆相继在广州和北京落成开放，成为传播凉茶文化重要载体。

（三）大力开展宣传推介，提升知名度和影响力。

广药集团建立1.8亿王老吉爱心基金，建设王老吉雅安生产基地，打造输血式公益新模式，有效提升品牌形象和扩展品牌传播范围。医药类老字号抱团参加中华老字号博览会、广州老字号“广州十大手信推广周”、广州老字号一条街购物节、广州国际美食节、广州博览会、广府庙会等大型活动，不断提高老字号的知名度和影响力。

二、政府对中医药产业和老字号开展扶持情况

（一）推动中医药产业健康有序发展。

1.加强规划引领。《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》明确提出培育包括生物医药与健康在内的十个新的支柱产业，并将白云生物医药健康产业基地在内的八个生物与健康产业基地纳入“十三五”时期我市制造业重大项目，重点发展现代中药、生物医药、健康服务等3大产业链。

2.完善政策措施，打造良好的行业发展环境。一是制定了《广州市促进老字号创新发展三年行动计划（2018-2020年）》，对中医药老字号单独制定了扶持政策。二是制定了《广州市促进健康及养老产业发展行动计划（2017-2020年）》，提出强化中医药产业一体化发展，重点推进广州白云山汉方现代药业有限公司增资扩产转型升级项目等多个中医药产业化项目。三是制定了《广州市加快生物医药产业发展实施意见》，提出发展目标为“到2020年，生物医药制造业产值实现800亿元，培育1家营业收入千亿级的龙头企业和多家知名品牌企业，增强创新能力，生物医药企业研发投入强度达到4.5%以上等”；建设包括生物医药产业化工程在内的十大重点工程，重点支持建设现代中药质量控制及检测体系，加快中医药新技术开发和应用等措施，并提出到2020年底，实现现代中医药主营业务收入300亿元。

3.加大企业培育力度。将广州国际医药港等项目列入2018年重点建设项目计划。采取多项措施着重加强培育中医药总部企业、鼓励企业品牌发展和进行国际化扩张。出台《广州市促进总部经济发展暂行办法》，提出涉及生物健康的农业和工业企业在达到营业收入、纳税总额及注册资本等相关指标的情况下可列为我市总部企业。总部企业将享受资金扶持、用地支持、人才入户保障等优惠政策。其中对于总部企业并购重组国内外上市公司并将其迁回我市给予最高1000万元奖励。

4.大力推动中药企业实施药品上市许可持有人制度。引导辖区符合条件的企业积极参与、申报实施药品上市许可持有人制度。目前已有广药集团下属奇星药业的75个品种获得国家总局药物上市许可人制度试点的批复，成为全省获得批准的2家企业之一。

5.不断强化药品质量安全监管，规范市场秩序。结合新版《药品生产质量管理规范》（gmp）、《药品经营质量管理规范》（gsp）的全面实施，加大了对中药饮片、中药制剂生产流通企业的跟踪检查，确保企业在中药材、中药饮片等药品的购进、贮存、生产、检验、流通各环节的质量管理可控。同时，加大对中药材、中药饮片和中药制剂的抽检力度，对不符合质量标准的严格依法查处，规范市场秩序。

6.建好中医药博物馆。以中医药文化和温泉养生为引擎，抓好中医药博物馆建设。广东中医药博物馆、神农草堂中医药博物馆、陈李济已被评为广东省中医药文化养生旅游示范基地。其中神农草堂中医药博物馆成为我省入选的2家国家中医药健康旅游示范基地之一。

（二）推动老字号特色产业集聚区建设。

为更好地促进老字号企业的发展，广州市政府近年来不断加大扶持力度，加快老字号特色产业集聚区和“广州老字号一条街”的建设。位于越秀区北京路的“广州老字号一条街”共有30多家老字号企业（门店）进驻，老字号街区已初具规模；荔湾区的“广州老字号一条街”为广大市民和游客提供了一个方便、优质、放心、集中的老字号和广州手信购物环境。去年组织老字号企业与白云机场t2航站楼招商对接，组织召开老字号专场推介会及现场考察，广州酒家、莲香楼、陶陶居、惠如楼、银记等一批老字号企业进驻t2航站楼餐饮零售等板块，借助机场平台进一步扩大广州老字号影响力。随着t2航站楼正式开通运营，老字号集聚区“云广府”进驻老字号13家，营业面积近500平米，已于5月19日正式开业。

（三）支持企业加大老字号品牌发展投入。

一方面，支持企业加大资源投入，提升老字号品牌核心竞争力，如工业发展集团对旗下广州陶陶居食品有限公司原100万元注册资本增至5000万元，打造以“陶陶居”品牌为首的健康食品产业；对红棉乐器公司注册资本从3000万元增至8000万元，聚焦发展“红棉”品牌音乐文化产业。另一方面，积极落实“振兴老字号工程”，指导轻工集团、工业发展集团等拥有较多老字号品牌企业加大力度挖掘、发挥老字号历史价值、经济价值和潜在价值，重点对老字号文化内涵与地缘结合、与企业自主创新、内在价值、短期效益与长远效益等提出发展意见。

（四）创新发展老字号品牌产品营销模式。

积极引导企业走传承与创新相结合的路线。广药集团以“时尚、科技、文化”为主线，着力打造中国凉茶第一品牌。2013年王老吉凉茶博物馆（广州）正式建成，2015年王老吉凉茶博物馆（北京）落成开放，成为传播凉茶文化重要载体。建立1.8亿王老吉爱心基金，建设王老吉雅安生产基地，打造输血式公益新模式，有效提升品牌形象和扩展品牌传播范围。

（五）支持老字号品牌产品加快实施科技创新发展。

加强对涉及老字号等品牌无形资产各项经营行为规范管理，推动市属国有企业老字号品牌科学发展，促进国有资产保值增值。支持老字号产品加强科技创新。以科技创新为重点带动老字号升级发展，改造提升传统发展动能。积极引导和支持老字号市属国企加大研发增量投入，对于符合条件的企业，按照《广州市国资委 科技创新委 财政局 统计局关于对市属国企增加研发经费投入进行补助的实施办法》（穗国资〔2015〕8号）要求予以补助。纺织工贸集团“利工民”老字号产品深受港澳台、东南亚和华南地区群众的喜爱，通过大力发展纺研院、纺织服装检测中心等研发机构，为老字号品牌产品在创新发展过程中注入各类现代元素，发挥重要支撑作用。广药集团建立王老吉大健康研究院，重视新产品研发，大力发展无糖、低糖凉茶产品，打造王老吉健康产品集群。广州酒家、陶陶居等企业，利用“互联网+”，大力发展电商销售，以月饼、粽子为代表的相关产品取得了快速增长的良好业绩。

（六）通过文化传承提升老字号的知名度和影响力。

引导老字号实施文化传承。支持有条件的市属国企开办“非遗”课堂、老字号博物馆，让更多群众了解非物质文化遗产的制作技艺和历史，吸引更多优秀年轻人才参与到老字号产业发展，帮助老字号产品和传统文化得到良好的传承发展。根据《广东省教育厅关于中小学地方综合课程的指导纲要（试行）》的要求，我市已在中小学设置了1课时的“中医药文化”活动主题课程。另一方面，积极推动中医药文化进校园活动。制定下发《广州市教育局关于开展中医药文化进校园系列活动的通知》（穗教德安〔2017〕50号），积极开展中医药文化进校园系列活动。确定了越秀区东山实验小学等首批30所中小学校开展中医药文化进校园活动试点工作。2017年9月至2018年6月期间，与广州神农草堂中医药博物馆共同举办中医药进校园系列活动，联合开展“一课堂、一花园、一读物、一成果”等“四个一”系列科普活动，采取学生喜闻乐见的方式，注重科学性、实用性、通俗性和体验性，普及中医药知识。在认定的中华老字号、广州老字号及地标性商标中，已有“珠江啤酒”“广州酒家”“王老吉”“致美斋”等多个商标被评为“中国驰名商标”。支持广州酒家和潘高寿药业参加中国国际广播电视台华语中心中华老字号系列访谈活动，进一步扩大广州老字号的海外影响力；鼓励企业积极参加中华老字号博览会、广州老字号“广州十大手信”推广周、广州老字号一条街购物节等宣传展销活动，推动老字号企业参加广州国际美食节、广州博览会、广府庙会等大型活动，不断提高老字号的知名度和影响力。

（七）注重品牌保护，依法开展广州老字号维权活动。

加大老字号知识产权保护力度。督促市属国企加强老字号产品商标等知识产权管理，指导和协助老字号市属国企做好品牌管理维护和打假工作，为老字号经营发展创造良好商业环境。针对部分老字号品牌受到严重侵权的问题，在市委、市政府的支持下，指导企业运用法律武器积极维权，捍卫了企业合法权益。经典案例有王老吉、致美斋、莲香楼维权案等。

（八）在职能范围内提供公房便利和租金优惠。

住建部门高度重视扶持老字号企业的发展，先后提供了150间、3.36 万平方米直管公房给皇上皇、趣香等老字号企业租赁使用，在职能范围内给予最大帮助。

三、下一步工作计划

下一步，我们将按照市委市政府有关工作部署，继续鼓励支持广药集团等中医药企业做大做强。

（一）支持中医药创新发展。以《中医药法》和健康中国战略的实施为契机，在符合市场化原则下，适时提出打造“时尚中药”理念，通过先进科技、时尚化营销等，创新驱动一批中成药大品种规模化发展，不断提升企业综合竞争力，在职责范围内对监管企业的创新发展予以支持。

（二）加强中华传统文化传承。继续通过课程载体普及中医药知识，同时将不断加强中医药文化进校园工作，不断挖掘与汲取老字号企业历史精髓与文化内涵，助力青少年的健康人生，将中华传统文化在青少年中发扬光大，增强文化自信。

（三）对租用直管房的相关企业实施扶持。积极协调相关职能部门，对原址租用直管房的广州“中华老字号”企业，允许其采用定向租赁的方式承租，并参照最新公布的商业用房房屋租金标准给予适当的租金减免。

（四）加快老字号周边配套设施建设。在不影响道路交通运行前提下，商业老字号企业周边道路可设置路内停车泊位。鼓励在有条件的地方，通过建设公共停车场、安装立体停车设备等方式解决周边停车需求。加快老字号周边配套设施建设。鼓励老字号加大品牌宣传的资金投入。

（五）鼓励中医药类老字号开办医疗机构。鼓励我市中医药类老字号药品生产经营企业举办中医坐堂、诊所等中医医疗机构，符合条件的中医药类老字号所开办的中医医疗机构，可按规定纳入医疗保险定点医疗机构范围。

（六）继续推进老字号集聚区建设。完善和加快越秀区北京路和荔湾区上下九等区域的老字号一条街建设，升级现有街区公共配套设施，营造原汁原味的老字号街区场景，还原老字号街区历史感，打造具有浓郁广府风情和商业氛围的老字号集聚区，加大老字号品牌在北京路、上下九、荔枝湾等地区的集聚。研究制定老字号特色品牌集聚区业态准入标准和调整机制，保持老字号集聚区的特色与品质。

 广州市商务委

2018年8月9日