广州市商务委关于市十四届人大第六次会议代表建议第201620117号的答复

b类

穗商务特商函〔2016〕31号

您们提出的《关于推进广州城市矿产产业可持续发展的建议》（第201620117号，以下简称《建议》）收悉。现答复如下：

随着社会的发展，我国每年都要产生上亿吨的垃圾，高速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之痛。如何通过城市矿产开发、垃圾分类管理，最大限度地实现城市生活、生产的垃圾资源的有效利用，减少垃圾处置量，舒缓“垃圾围城”，改善生存环境质量，是我国城市共同关注的迫切问题。开发利用“城市矿产”，是绿色发展理念的具体实践，不仅可有效缓解我国资源短缺的矛盾，还可有效缓解环境矛盾和压力，也将形成一个新的产业。《建议》中提到的四点建议对我市城市矿产行业发展极具参考价值。

一、推动城市矿产行业发展的工作成效

（一）构建我市再生资源回收网络，逐步完善再生资源回收利用。根据《广州市人民政府办公厅关于推动“城市矿产”开发利用的若干意见》（穗府办〔2013〕37号）的有关要求，我市加快推进回收网点布局与建设工作，组织市有关部门、各区开展再生资源回收“一街一镇一示范点”工作体系建设工作，下拨资金扶持再生资源回收网点的规范化升级改造。目前，我市“一街一镇一示范点”工作体系已建设完成，全市累计规范建设再生资源回收站点3100 多个，回收分拣中心（中转站）35 个，低值可回收物回收处理中心9 个，形成了一个覆盖城乡、参与面广、效率高的专业回收网络，城乡再生资源回收网络服务覆盖率达到100%。今年计划进一步扩大再生资源回收网络建设，规范运作，推动再生资源回收和“城市矿产”开发利用。

（二）加快推进“两网融合”，做好生活垃圾分类源头减量和资源化利用。因地制宜在越秀、海珠、荔湾、花都、增城等区探索开展垃圾分类与资源回收对接，并构建了“两网融合”的骨干回收网络，在环卫压缩站和垃圾转运站旁配套建立资源中转站，在街（镇）建立专业或综合分拣中心，共建社区便民回收站点500多个，推进再生资源回收网络与环卫系统垃圾收运网络融合。积极推进引进第三方服务，出台《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》，制定低值可回收物目录及相关配套政策，建立承接企业名录库，促进低值可回收物回收处理工作。

（三）出台回收指导目录，推进主要废旧商品回收利用。为加强我市再生资源回收体系建设，明确回收种类、回收方式、回收规范、利用指引等内容，按照再生资源的不同特点，加强分类指导，做好资源回收，在多次征求相关部门、业内专家意见的基础上，编制出台了《广州市再生资源回收指导目录》（以下简称《回收目录》）。《回收目录》就废玻璃、废旧纺织品、废木材、废弃电器电子产品等再生资源的回收路径进行了指引，提高了再生资源回收的可操作性。

（四）开展垃圾分类相关课题研究。我市于2013年7月成立广州城市管理研究联盟，共有中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、广州大学、省委党校、省社科院、市委党校、市社科院、仲恺农业工程学院以及荷兰代尔夫特理工大学等 11 高校、科研院所签约加盟，共同结盟研究城市管理工作，在开展相关课题攻关、人才培养、政策咨询等方面均取得了积极成果。研究联盟自成立以来积极为破解“垃圾围城”、流动商贩管理、环卫管理体制、城管文明执法等城市管理重点难点问题建言献策、出谋划策、开展了包括生活垃圾分类在内的 21 个城市管理重大课题研究，有部分成果运用到实际工作中，在工作中起到了积极作用。

（五）运用“互联网+”手段，建立再生资源回收利用信息系统。通过传统产业与新业态相结合，打造“互联网+生活垃圾分类+再生资源回收”的移动互联网平台，目前已建立广州再生资源网、广州再生资源价格信息网等信息平台和“92回收”再生资源智能分类回收平台，实现了线上预约、线下回收，利用“互联网+”的手段提升、优化再生资源回收工作，创新回收模式。

（六）筹划建设广州市静脉产业园。围绕建设国内静脉产业园项目开展调研，积极争取各方对静脉产业园项目的支持，配合有关部门编制产业园区的总体规划，加快产业园区的定位与后续发展思路分析，为广州“城市矿产”开发利用产业持续发展提供支撑。

二、关于成立“广州城市矿产产业发展基金”的建议

我市加快推动广州城市矿产开发利用工作，积极向国家和省争取资金和政策扶持。对符合我市有关规定的相关项目，纳入重点项目管理，享受绿色通道等相关优惠政策。同时，将城市矿产利用列为《广州市生态文明建设规划纲要》的重点发展方向之一给予支持。此外，我委今年设立了社区垃圾分类资源回收处理设施建设扶持资金，用于支持社区垃圾分类资源回收处理专业分拣中心项目、资源回收（中转）站及便民回收点的改造建设。以资源化处理项目为龙头，带动社区垃圾分类，扩大社区垃圾分类资源回收覆盖面，提升低值可回收物资源化处理能力，建立可持续、符合市场经济需求的可回收物回收机制。

下一步，我们将继续跟进城市矿产项目建设，做好项目审核、资金支持、投融资模式等工作，探索并逐步建立广州特色的城市矿产可持续发展的产业扶持政策。

三、关于组建“广州城市矿产国际交易中心”的建议

南沙正处于国家级新区和自贸试验区“双区”优势叠加的重要战略机遇期，加快推进绿色生态南沙现代城市建设，努力成为践行五大发展理念排头兵和示范区，建设广州未来之城。《建议》内容对南沙区推动绿色低碳循环可持续发展具有积极的参考意义。

2013 年广州市出台的《广州市循环经济发展规划（2012-2020）》和《关于推动“城市矿产”开发利用的若干意见》均提出要建设“城市矿产”信息发布及交易平台，完善信息发布、交易服务、交易鉴证、融资咨询服务等四大功能。《广东省人民政府关于支持广州南沙新区加快开发建设的若干意见》提出“支持省属交易平台在南沙新区集聚发展，推行大宗商品现货交易所试点”。目前，南沙凭借自贸试验区在航运物流、金融服务等领域先行先试的政策优势，大力推动钢铁、有色金属等大宗商品交易中心、碳排放等创新型交易所等各类要素交易平台的集聚和建设，并着力完善服务配套措施，为各类市场交易提供方便、高效的服务。《建议》提出在南沙组建“广州城市矿产国际交易中心”，将有力推动城市矿产产业的规范集聚高效发展，促进形成城市矿产资源的“广州价格”。同时，市供销总社已完成《 广州市城市矿产信息发布及交易平台建设》 的调研和可行性调研报告、规划建设建议书的编制论证。今年计划建设市“城市矿产”交易的网上运营平台，为“城市矿产”供应和需求企业提供交易服务。以废玻璃、废木材为试点交易品种，推动广州“城市矿产”开发利用产业持续发展。

下一步，我市将推动南沙区和市供销总社积极配合，充分发挥自贸试验区制度创新优势和市供销总社的行业基础，探索设立“广州城市矿产国际交易中心”，打造专业的线上、线下互动平台。

四、关于创办“城市矿产学院”的建议

《建议》中提出在我市创设一所城市矿产领域及相关专业的集“产、学、研”于一体的城市矿产专业学院，以人才培养推动产业发展。为此，我们开展了市属高校现有专业及开设专业条件的调研。市属高校只有城市矿产相关专业，包括广州大学市政技术学院环境工程技术专业、广州科技贸易职业学院资源环境和城市管理专业。目前，中国没有一所城市矿产学院，也没有一个城市矿产专业。其主要原因是高校设置二级学院必须依托专业，而专业设置有其必备条件。根据教育部《普通高等学校本科专业设置管理规定》（2012年）第九条，高校设置专业须符合学校办学定位和发展规划;有相关学科专业为依托；有稳定的社会人才需求；有科学、规范的专业人才培养方案；有完成专业人才培养方案所必需的专职教师队伍及教学辅助人员；具备开办专业所必需的经费、教学用房、图书资料、仪器设备、实习基地等办学条件，有保障专业可持续发展的相关制度。“城市矿产”其所属专业门类尚不清晰，市属高校不具备开设此专业所必需的基本条件。因此，在我市创办“城市矿产学院”条件暂不成熟。

目前，我市已经出台了《关于进一步优化广州市职业教育专业结构的指导意见》，下一步我们将根据我市经济社会发展和产业转型升级的需要，不断优化我市职业教育专业结构，结合全市专业结构调整，适时将引导高校加强“城市矿产”相关专业建设，以人才培养推动产业发展。

五、关于推动“城市矿产及垃圾分类标准化管理体系和法规建设”的课题研究建议

我市十分重视法规制度建设，通过标准化体系和法规建设来推动各行业发展。目前已制定出台了《关于完善我市生活垃圾分类处理制度体系工作方案》，纳入制度体系建设项目20个。制定《广州市生活垃圾分类管理规定》、《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》、《广州市人民政府关于进一步深化生活垃圾分类处理工作的意见》等规章、规范性文件，还出台了餐饮垃圾和废弃食用油脂、医疗废物、住宅装饰装修废弃物、低值可回收物回收处理、粪便管理等方面的法规制度，初步构建了较为完善的垃圾分类处理法规制度体系。今年我们计划修订《广州市再生资源社区回收网点建设标准》，规范再生资源回收网点建设工作。

下一步我们将加强对“如何进行城市矿产标准化管理”等课题的研究，并进行实地调研、考证，探索“城市矿产”管理的模式，根据需要制定相关的法规、规章或者规范性文件，在垃圾分类处理法规制度体系的基础上构建城市矿产相关制度体系。

非常感谢你们的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

广州市商务委
2016年6月28日

（联系人：莫艳华，电话：81098557）