广州市商务局关于市政协十三届三次会议第2060号提案答复的函

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穗商务函〔2019〕1229号

黄家伦委员：

您在广州市政协第十三届三次会议上提出的提案《关于深化粤港澳区合作，着力打造广州跨境电商产业聚集区的建议》（第2060号）收悉。非常感谢您为我市跨境电商发展提出的建设性意见。经会同广州海关、市税务局等相关部门认真研究，现将办理结果答复如下：

一、已开展的工作相关情况

（一）关于“加强制度建设，建立、完善创新跨境电商政策法规体系”

一是做好顶层设计。根据《中国（广州）跨境电子商务综合试验区实施方案》，制定了细化实施方案、任务分工表和政策创新清单、年度工作要点，建立了督办机制。出台《关于加快广州跨境电子商务发展的若干措施（试行）》、《广州市跨境电商产业园区认定办法（试行）》等政策措施，推动跨境电商产业健康快速发展。二是建设发展载体。根据各区资源禀赋和区位特点打造“线下园区”。花都（空港）、黄埔、南沙等区，依托海关特殊监管区域政策，通过引进平台企业、物流企业、扩大区内保税仓、建设跨境电商园区等途径，加快发展跨境电商进出口业务；越秀、天河、荔湾、海珠、番禺、白云等区，加大招商力度，积极引进和培育跨境电商主体，推动建设跨境电商园区，重点发展跨境电商总部经济、跨境电商O2O体验等；增城、从化等区，根据各自产业特色，建设跨境电商园区，在区内开展跨境电商直购进口（B2C）业务。在南沙、黄埔、花都等区认定8家市级跨境电商产业园区，积极发挥园区集聚作用，促进产业发展。三是加强风险防控。支持广州海关通过“神秘买家”措施对跨境电商交易平台真实性、物流配送、商品归类、价格审核等信息进行验证，加强跨境电商零售进口业务的风险防控。同时，通过建立电商平台核查机制、通报机制等，强化风险防控，促进跨境电商业务规范发展。黄埔海关制定 19 条具体措施进一步加强跨境电商中后期检查、监控，构建更加适应电商物流规律的海关监管模式。依托市公安局“微警认证”平台和信息共享服务平台，为跨境电商企业提供消费者身份信息认证。四是深化网络市场诚信建设和加大消费维权力度。以落实《粤港澳大湾区消费维权合作备忘录》为抓手，完善消费纠纷异地处理机制，拓展维权合作内容，应用“红盾云桥”智能平台，开展跨区域消费维权协作转办工作，提高跨境电商消费纠纷的处理工作效能。强化网络市场监管工作统筹协调和指导，建立部门间定期会商、协同执法、联合调研、联合约谈、联合督查等工作机制。

（二）关于“加强关检联合，实现‘一次申报、一次查验，一次放行’三个一的融合”

一是我市积极协调海关部门多措并举，推进关检业务深度融合。2019年3月，广州海关已实现关检作业“五个统一”，即实现单证申报的统一，将原检验检疫部门的监管要求转化为“进、出口统一版”的清单申报要素，广州关区电商平台（企业）只要统一在广州市“单一窗口”公共服务平台申报完成一种单证的申报，即可完成通关单证的申报动作。实现监管作业系统的统一，改变原来关检两套执法系统作业的局面，将原检验检疫部门的监管要求转化为海关“进、出口统一版”风险管理参数，职能管理及业务执法统一使用一个系统作业。实现统一风险研判及统一指令下达，形成日常管理风险指令研判及现场即时风险判别互相融合、互相补充机制，实现统一研判、统一下达、统一查处。实现现场执法统一，完成现场执法人员及岗位调整，将关键作业环节相融合，实现现场执法岗位统一、人员统一、流程统一、要求统一。二是我市已建成广州国际贸易“单一窗口”，整合了包括跨境电商业务在内的18个功能，基本涵盖国际贸易全流程，涉及外贸业务的等21个政府职能部门。其中，跨境电商平台模块上已经开展跨境电商网购保税进口、直购进口、零售出口等业务，实现广州口岸全覆盖，包括葡语国家企业在内的各地企业，都可以通过平台开展业务。

（三）关于“加强跨境电商税收扶持和保障”

一是积极做好政策宣传辅导，落实跨境电商出口退（免）税及免税政策，成功办理了跨境电子商务零售出口退（免）税。“无票免税”政策出台后，市商务局联合市税务局，组织政策宣讲会，辅导企业申报免税，并积极推动试行。二是实行出口退（免）税无纸化管理。在全国率先实现从退税申报到国库退库全流程无纸化管理。对分类管理为一至三类出口企业全面实行无纸化管理，加快了退税办理进度。目前无纸化申报应用率提升至97%，出口企业平均退税办理时间压缩到9个工作日内办结。三是严格按照出口退（免）税企业分类管理办法，对出口企业实行差别化管理。《国家税务总局关于加快出口退税进度有关事项的公告》（国家税务总局公告2018年第48号）出台后，全市有近3500户出口企业调升了管理类别，获得了税务机关更优质的出口退（免）税服务。

（四）关于“联合澳门建设葡语国家跨境电商平台”

一是市商务局与澳门特区政府经济局签订了《加强跨境贸易电子商务合作协议》，双方同意共同促进两地跨境电商领域的产业交流、企业合作、市场推广，进一步提升合作水平等。二是支持南沙利用自贸试验区优势，开通“粤澳跨境电商直通车”，实现了CEPA框架下澳门跨境电商商品直发中国内地。三是目前我市南沙区已初步建成葡语系国家商品展销暨青年跨境电商孵化综合服务平台，已与澳门商业协商合作会、中葡电子商务商会等6家澳门商协会建立长期战略合作关系，入驻澳门中小企业27家，展品涵盖八个葡语系国家名优商品约404种，近1600件。四是利用“澳门广州缤纷产品展”等对接交流活动，组织我市有关行业协会、跨境电商企业等与澳门及葡语国家相关企业进行接洽，促成业务合作。

（五）关于“加强电商人才培育”

一是对接广州本地院校，开展跨境电商人才培养。我市现有广州番禺职业技术学院、广州铁路职业技术学院等 5 所高校、25所中等职业学校开设电子商务专业，各校坚持“学商一体、行业先导”的工学结合人才培养模式，取得了一定成效：广州番禺职业技术学院获商务部“全国跨境电商校行企合作教育示范基地”和教育部“全国高校跨境电商师资培训基地”授牌。二是鼓励民办职业培训机构开设电子商务师培训课程，支持企业员工参加电子商务师职业技能培训。三是支持亚太电子商务研究院等本地研究机构进行跨境电商行业研究，开展跨境电商业务培训。四是积极推进电子商务创业基地认定工作。我市近年来认定专注跨境电子商务的创业基地2家，包括友利电商创业带动就业（孵化）基地、美东电子商务产业园创新创业（孵化）示范基地，累计入驻实体269家，累计带动就业8652人。

二、下一步工作计划

（一）进一步完善跨境电商政策法规体系。一是继续推进贯彻落实《中国（广州）跨境电子商务综合试验区实施方案》。二是研究如何更有针对性的提高跨境电商扶持资金的引导和撬动作用，促使外流业务回流广州，吸引其他电商企业落户广州，推动重点企业做大做强。三是对接跨境电商重点业务区域，鼓励南沙、空港、天河等重点区域出台相关扶持政策，促进业务发展。

（二）进一步加强监管服务。一是积极沟通协调海关部门，进一步优化通关监管模式，提升我市跨境电商发展的核心竞争力。二是对接税务部门，对跨境电商综合试验区电商零售出口企业，落实“无票免税”政策。在国家出台更加便利企业的所得税核定征收办法后，加快研究出台相应实施细则，优化税收营商环境。

（三）研究建设葡语国家跨境电商平台。一是鼓励支持南沙区继续完善葡语系国家商品展销暨青年跨境电商孵化综合服务平台，打造与澳门合作的展示窗口。二是研究支持有条件的企业或其他主体，建设葡语国家跨境电商平台，降低我国与葡语国家交易成本，拓展内地省市与葡语国家合作渠道等。

（四）进一步加强电商人才培育工作。一是继续深入推进产教融合与校行企一体办学。二是以企业真实项目的方式探索推进“三进阶”的人才培养模式。三是广泛开展职业技能竞赛活动，拓宽技能成才的路子。四是深化技能人才多元化评价体系，贯彻落实提高技术工人待遇。

非常感谢您的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作，与我们共同推进我市跨境电商高质量发展。

广州市商务局

2019年8月20日