广州市商务局关于市政协十三届三次会议第3089号提案答复的函

A类

穗商务函〔2019〕1225号

俞祝良委员：

您在广州市政协十三届三次会议上提出的《关于推进农贸市场优化升级，解决“菜篮子”问题的建议》（第3089号）收悉。经会同市市场监管局、规划和自然资源局、农业农村局等单位认真研究，现将办理结果答复如下：

农贸市场关系千家万户，与人民生活息息相关。推进农贸市场优化升级，解决好“菜篮子”问题意义重大而深远。您的建议对于我市进一步推进农贸市场优化升级，提升“菜篮子”保障水平，具有很强的现实意义。近年来，市委、市政府高度重视“菜篮子”工程建设，将其作为重要民生工程、民心工程、幸福工程。相继印发实施《广州市落实“菜篮子”市长负责制考核办法》、《广州市“菜篮子”产品批发市场布局专项规划（2017-2020）》等文件，开展了肉菜农贸市场升级改造等工作，全面提升全市“菜篮子”工作水平。今年，市相关部门加大城市精细化管理推进力度，多措并举持续推进农贸肉菜市场升级改造。

一、关于规划布局和农村公共服务设施配置政策

（一）为进一步加强和改进我市“菜篮子”产品批发市场规划建设与管理，保障广州“菜篮子”产品有效供给，市规划和自然资源局编制了《广州市“菜篮子”产品批发市场布局专项规划（2018-2020）》，并与2018年12月27日印发实施。该规划对“菜篮子”产品批发市场进行了科学合理布局，将其纳入到空间规划并优先保障其发展用地等需求，以指导未来广州“菜篮子”产品批发市场的长远发展。

（二）正积极推进新一轮村庄规划编制工作积极完善农村公共服务设施配置政策，切实提升村庄风貌管控，结合国土空间规划改革，大力推动村庄规划与村土地利用规划深度融合，实现乡村城乡规划“一张图”管理，切实推进村级规划落实，为我市农村地区农贸市场等公共服务设施的建设做好规划引领及用地保障。

（三）正在编制的《广州村庄公共服务设施体系及设施分类配置指引》已形成初步成果，《指引》指出农村地区农贸市场存在建设滞后、村民农产品交易不便等问题，并对农贸市场的配置规模、位置布局、功能组合、风貌指引、独立用地指引、设置必要性引导六大方面做出指引，为完善我市乡村地区农贸市场建设提供配置标准和要求的理论依据，以适应当前发展新需求。

（四）出台了《广州市村庄风貌提升和微改造设计指引》，明确各区在编制或修编村庄规划、村土地利用规划等乡村层面的发展、建设和整治规划时予以参考，积极引导村集体、村民参考指引开展农贸市场等的建设和整治行为，着力改善村容村貌、打造宜居环境、传承地域乡土文化、彰显岭南村庄特色。

二、关于农贸市场经营秩序管理

（一）加强经营秩序监管。认真履行农贸市场经营秩序的监管执法职能，进一步加强对农贸市场主体资格的监督管理和行政执法，依法查处市场内无照经营、商标侵权、虚假宣传、不正当竞争等违法行为，深入开展消费维权等工作，努力营造良好市场环境。

（二）及时提供信息数据。通过我市商事登记系统向各职能部门提供有关商事主体的登记注册信息及时更新农贸市场企业的相关数据。

（三）加强宣传教育引导。引导农贸市场开办方落实相关市场制度，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣和不合格食品，加大市场开办者违规、违法行为处罚力度，切实维护消费者合法权益。

（四）促进企业行业自律。强化企业信用信息公示，促进行业自律、社会监督。通过国家企业信用信息公示系统向社会公示市场主体的登记备案、行政处罚、严重违法失信等信息，有效扩大社会监督，强化信用约束，促进市场开办者、企业经营者主体诚信自律，推进文明诚信市场建设，努力营造文明诚信、守法经营的良好市场氛围。

三、关于农产品质量安全监管

一是创新完善我市农产品质量安全监管形式，在全市配备553名街（镇）专职农产品质量安全员，指导各区建立健全了专职安全员日常管理、奖惩、网格化监管制度等制度，推进农产品质量安全监管工作重心下移、监管关口前移，提升专职安全员队伍运行效率，切实把好产地农产品质量安全的“源头关”。二是建设市、区、镇、村（企业、合作社）四级的农产品质量安全监测网络，全市共建成检测中心、站、点219个，为全面掌握我市农产品质量安全状况提供有力的技术支撑，并加强对监测不合格农产品的跟进和查处，及时排除隐患。

四、关于农贸市场规范化建设

2015年-2018年，我市在2003-2008年三类市场升级改造的基础上（三类市场指肉菜市场、农贸市场、农副产品批发市场），结合各区实际采取市区联动，继续推动农贸肉菜市场升级改造。2017年上半年，经征求各区商务部门、肉菜市场协会和部分农贸肉菜市场企业的意见建议，同时组织有关熟悉市场升级改造的行业人士召开会议研究，在综合各方意见的基础上，按照“标准先行、树立标杆、支持引导、复制推广”的思路，制定了《广州市肉菜市场升级改造建设指引（试行）》并印发各区，以规范化标准指导各区开展农贸肉菜市场升级改造。同时，细化支持措施，重点对各区升级改造效果好、示范作用明显的市场项目给予奖励。奖励资金原则上不超过项目总投资额的30%，单个项目奖励不超过40万元给予支持。2018年，市政府工作报告把推进肉菜市场规范化建设管理纳入市十件民生实事，市商务局会同各区对全市肉菜农贸市场进行了摸查，对近年已改造未改造的市场进行分类梳理，市商务发展资金对完成升级改造的市场项目加大市级资金支持，2018年市商务部门根据市场申报、评审等情况，按不超过项目投资额50%、封顶80万元给予支持，有效推动全年完成51家市场的升级改造。据不完全统计，近年来在市、区有关政策措施支持下，2015-2018年对全市624家市场中的227家农贸肉菜市场进行了升级改造，改造的覆盖面超过全市肉菜农贸市场总数的三分之一，进一步改善了肉菜农贸市场环境。

非常感谢您的提案建议，我们将积极吸纳您的意见建议，在推进农贸市场优化升级，推进“菜篮子”工程建设上继续创新模式，加大政策支持。下一步我市规划部门将继续落实《广州市社区公共服务设施设置标准》，将配置肉菜农贸市场的标准逐步落实到新社区的控制性详细规划当中；商务部门将继续推进肉菜农贸市场的升级改造和资金支持；市场监管部门、城管、街道将继续严格落实城市精细化管理制定的相关规范抓好农贸市场的督促检查和规范化管理，努力做好人民群众关心的民生工程、民心工程、幸福工程。感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您多提宝贵意见。

专此函复。

广州市商务局

2019年8月20日