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广州市商务局关于市政协十三届三次会议第1086号提案答复的函

发布日期:2019-08-27 02:23:34 来源:市商务局 字号:

A类

穗商务函〔2019〕1224号

市政协城建资源环境委员会:

你们在市政协十三届三次会议上提出的提案《关于提升广州市专业批发市场治理水平的建议》(第1086号)收悉。经会同市规划和自然资源局、市公安局、市交通运输局、市城市管理和综合执法局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市财政局、市来穗人员服务管理局、市应急管理局及各区政府等单位认真研究,现将办理结果答复如下:

专业批发市场是我市经济的重要组成部分,提升批发市场治理水平对促进我市经济发展,提升广州城市竞争力具有十分重要的意义。你们的提案结合广州批发市场的发展现状及存在问题,提出了加强市场整治的组织领导、深入推进“六乱”现象整治、加强交通环境整治、加强规范经营、分类施策促进转型升级和高质量发展等建议,具有很强的针对性,我们将在推进批发市场发展的相关工作中予以吸收和采纳。

一、关于“高度重视批发市场整治,加强批发市场整治的组织领导,压实批发市场整治责任”的建议

今年以来,我市将专业批发市场整治提升列入市委九项重点工作内容,市区各有关部门高度重视,抓紧制定相关政策文件,建立市区联动工作机制,加快推进专业批发市场转型疏解。一是市商务局牵头制定了《广州市加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案(2019—2021年)》,提出按照转型升级、转营发展、拆除关闭、搬迁疏解、规范整治五种方式,分类分批,有序推进市场转型疏解,方案经市委、市政府审议后予以印发实施。二是市、区两级政府按照三年行动方案要求,按程序分别成立由分管市领导、区领导挂帅的市场转型疏解工作领导小组。市主要领导定期召开九项重点工作推进会,各区坚决落实市委市政府工作部署,每月召开城市更新暨九项重点工作现场会,按照属地管理原则,“一场一策”按计划组织实施专业批发市场整治提升,截至目前,全市102家任务市场已完成60家,占比58.8 %。三是市有关部门加大对市场转型疏解的政策、资金支持。市商务局积极对接市规划、住建等部门,会同市城规院、市场商会研究制定支持批发市场升级转型的政策措施,并根据我市加快电子商务发展的规划和要求,加大对批发市场企业发展电子商务的支持力度,积极引导专业市场推进电子商务建设,实现传统市场向订单洽谈、展示贸易等方式转变。

二、关于“深入推进六乱现象整治,形成干净整洁平安有序的市场环境”的建议

优化市场营商环境是我市专业批发市场整治提升的重要环节。一是加快推进了违法建设治理,市城市管理和综合执法局严格按照《广州市违法建设治理三年行动方案(2018-2020年)》的部署和要求,依法快速查处在建违法建设,严控新增违法建设,规范城乡规划、建设、管理和城市运行秩序,利用无人机开展违法建设常态化监测,及时发现违法建设线索,提高行政手段和行政效能,同时开展存量违法建设分类处置工作,把违法建设处理与城市更新、连片开发、基础设施建设等有机结合,切实维护规划建设管理秩序,营造良好的人居环境。二是加强了市场周边出租屋管治,批发市场及周边地区非法“住改商、住改仓”行为存在一定公共安全、消防安全隐患或因非法拆改存在结构安全隐患的,依法由消防、城管、住建等部门予以查处;市住建部门牵头编制了《广州市房屋租赁管理规定》,该规定纳入了房屋租赁“网上备案”制度以及严格按照规划用途办理房屋租赁备案等相关内容,规定出台后将有利于推进房屋租赁市场健康发展,提升批发市场治理水平。三是加强市容环境整治,市城市管理和综合执法局建立了健全网格化管理机制,加强批发市场周边的执勤巡查,及时查处商户占道经营、流动商贩摆卖等行为,持续加大日常环卫保洁力度,提升环卫作业标准质量,及时清除批发市场周边脏乱差现象;推动落实市容环境卫生责任区制度,提升批发市场业主的管理主体意识,发挥各方力量,进一步形成批发市场共治共管的治理格局。

三、关于“加强交通环境整治,提高通行效率和便捷度”的建议

我市专业批发市场密集分布在中心城区,对城市交通的影响日益突出。针对这一问题,我市采取规范、整治相结合的方式,推动改善批发市场周边交通环境。一是使用统一标识的人力三轮车进行货物配送。印发实施《广州市专业批发市场货物配送人力三轮车管理规定》,市区交通部门积极督促指导专业批发市场货物配送人力三轮车管理工作,统一规范管理批发市场园区内的人力三轮车,对园区内符合国家标准的货物配送人力三轮车实行统一标识。二是加大对批发市场周边“五类车”的打击力度。2018年以来,市公安局重点针对专业批发市场周边区域,严格查处“五类车”非法上路、非法通行等违法行为,共开展“红棉剑锋”全市统一行动38次,查扣五类车50.58万辆,行政拘留3839人,刑事拘留28人,有效净化了批发市场周边的交通环境。三是加强批发市场周边车辆乱停放处罚力度。在各大专业批发市场周边道路设置电子警察,24小时监控路面交通情况,并抓拍逆行、冲红灯、乱停放等交通违法行为,并在批发市场装卸货重点时段,加派警力巡逻,严查货运车辆占道装卸货违法行为;同时,市公安局会同城管部门对货物违规占道堆放的现象进行联合执法,协调规划部门、所属街道完善批发市场装卸货区域的规划设置,从根源上解决货车占道装卸货问题。四是优化公交线路站点,结合批发市场出行需求,开行了六条接驳中大地区、沙河、十三行、站南路等批发市场集中区域的点对点特色线路,并对沙河大街、瑞康路以及广州大道白云区医院等周边的公交站点进行了优化调整,满足批发市场行业的公交出行需求。

四、关于“加强规范经营,形成协调共治的经营格局”的建议

我市结合市场发展实际和商事登记制度改革要求,积极履职做好市场规范化管理、监管服务提升等工作,以营造公平竞争的发展环境。一是编制了全市专业批发市场及配套的汽车货运站场布局规划,对全市市场进行整体规划布局和通盘研究,结合城市功能优化、调整批发市场的总体布局,引导货运站场、物流园区与中心城区专业批发市场对接,推进专业批发市场仓储物流功能外移;同时,适应现代展贸市场建设发展要求,通过现代信息化物流和仓储技术的支撑,促进传统批发市场交易模式向展贸化、信息化方向发展,逐步引导中心城区不符合规划以及与城市管理不相适应的存量市场向疏解转营,推动市场布局调整和功能提升。二是进一步落实企业主体责任,市市场监督管理局督促市场企业建立市场档案管规范制度、消费纠纷调解登记制度、经营者索证索票检查制、进场商品台账管理检查制度、不合格商品退场制度、不合商品和违法违规行为信息公示制度等制度,规范市场企业日管理行为,加强日常监督检查,落实市场亮照经营,打击假冒伪劣商品,好消费者权益保护等工作,规范市场经营行为,并以营造公平竞、诚实守信的市场环境为目标,加强行政指导,广泛宣传发动市场企业、业户参加省、国家级诚信市场创建活动。三是坚决打击黑恶势力,市公安机关把包括专业批发市场在内的各领域扫黑除恶专项斗争作为“两个维护”的政治自觉和行动自觉,以极端负责态度组织推动专项斗争开展,有效带动了全市社会治安持续好转,不断提升了党和政府形象,有力地维护政治安全和社会大局稳定。

五、关于“分类施策、多举并举,促进转型升级和高质量发展”的建议

我市结合各市场具体特点,分类推进传统专业批发市场转型疏解。一是《广州市加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案(2019—2021年)》、《广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》均提出根据“市区联动、属地管理,试点推进、典型示范,规范提升、整合转型”的原则,通过转型升级、转营发展、拆除关闭、搬迁疏解、规范整治等处理方式,推动市场按类别精准施策,有序推进转型疏解,根据我市批发市场转型升级评价办法,组织开展硬件升级、提升服务功能工作,认定了一批市级示范市场,广州专业市场商会也积极组织行业开展创新创建活动,近三年来分批次培育评选了40余家标杆市场,起到了较好的示范带动作用。二是多措并举,提升专业批发市场发展层次。以电子商务、现代物流技术应用为切入点,推动白马服装、广州国际轻纺城等市场转型升级,中大、一德路、梓元岗等区域批发市场与日昱物流、代叔仓配、蜜罐科技等专业物流企业对接,以物流快递化、仓储智能化的方式在城市外围设置专门货物仓储配送区域,逐步分离物流和商流。三是规范管理,依法取缔低端市场。结合城市拆违、三旧改造、散乱污治理、市政设施建设等工作,对一批对规模小、档次低、业态落后,存在严重安全隐患,严重影响居民生活环境的小批发市场进行关闭取缔,市市场监管局依照《公司法》、《广东省商品交易市场管理条例》等法律法规以及我市商事登记的有关工作要求,采取了一系列措施,不断规范市场管理,优化市场发展环境,协力做好市场关闭调整工作。

非常感谢贵委的宝贵意见和建议,希望继续关心和支持我们的工作。

此复。

 

 

 

广州市商务局

2019年8月20日

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