广州市商务局关于政协十四届广州市委员会第五次会议第2030号提案答复的函

王咏赋委员：

　　您提出的《关于全新布局、全面升级广州专业批发市场 焕发千年商都“十五五”新活力的提案》（第2030号）收悉。感谢您对我市专业批发市场转型升级工作的高度关注和深入调研。您的提案精准把脉我市专业批发市场发展痛点，提出的建议具有很强的针对性和操作性，对推动城市更新与产业升级协同、焕发千年商都新活力具有重要指导意义。我局高度重视，会同市工业和信息化局、市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市文化广电旅游局、市政务服务和数据管理局、广州市税务局等单位进行了认真研究办理，现将有关情况答复如下：

　　一、关于对老旧专业市场实施“历史问题化解与合规化转型”专项工程

　　（一）关于建立历史建筑确权专项机制。市规划和自然资源局反馈，目前《广东省自然资源厅关于加快解决国有建设用地上不动产登记若干历史遗留问题的指导意见》（粤自然资规字〔2025〕2号）已针对用地手续不完善、规划核实缺失、申请主体灭失、竣工验收缺位、欠缴土地出让金及税费、原分散登记信息不一致、跨宗地建设、抵押查封影响等8种情形，逐一明确处置路径，明确“国有建设用地上已售（在用）的商业（包括公寓、商铺等）、办公、工业、公共（用）设施等房屋涉及的历史遗留问题可参照执行”，为化解老旧市场建筑产权不清、“登记难”问题提供了政策支持。广州市不动产登记机构持续推进历史遗留问题化解，按照“缺什么补什么、谁审批谁负责”的原则，联动用地、规划、竣工、登记等上下游环节解决历史项目确权登记难题，后续也将结合广州实际持续完善历史遗留问题的处置机制和政策。市规划和自然资源局还联合市住房城乡建设局制定印发了《广州市既有建筑调整使用功能免于申领建设工程规划许可正面清单》（穗建消防〔2025〕241号），明确了既有建筑改造利用的规划手续要求，在不变更房屋证载用途、不增加建筑面积等前提下，可免予申领建设工程规划许可证，直接办理消防验收或消防验收备案，为存量建筑的活化利用提供了更加简化、高效的实施路径。

　　（二）关于完善城市更新中的产业保护政策。市住房城乡建设局反馈，当前正牵头编制《广州市城市更新实施专项规划（2025—2035年）》，已形成阶段性成果并建立城市更新项目库，将一批重点专业批发市场纳入更新范围。同时，强化市区联动、部门协同，按照轻重缓急节奏、分步实施、产业导向等要求，统筹推进市场建筑本体改造与周边环境品质提升。市规划和自然资源局印发实施《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》，提出结合旧城镇、旧村庄及村镇工业集聚区更新改造统筹推进专业批发市场升级改造项目，因地制宜、分类引导，适当预留产业提升发展空间。市住房城乡建设局表示，下一步将深化城市更新项目全流程部门协同，在城中村改造等城市更新项目方案编制、审批及实施全过程，持续加强与商务、发改等产业部门对接协作，确保城市更新在物理空间改造的同时，同步推进产业转型升级。

　　（三）关于规划建设大型现代化批发市场产业园区。我局正在牵头制定《广州市专业市场转型升级“十五五”专项规划》，强化全市布局规划统筹，科学谋划广州专业市场的功能定位、发展方向、重点任务和空间布局。市规划和自然资源局反馈，将结合城市更新改造，持续推动专业市场升级整合，以时尚产业链为主体，形成“中心城区—枢纽地区—外围制造基地”的区域发展格局，加快推进中心城区“老、小、散”市场搬迁整合、向外迁移、转型升级。同时，利用国际枢纽地区发展“橱窗经济”，打造国际商贸平台；外围制造基地发展规模经济，打造特色智造平台，加快引导城中村及村级工业园小作坊企业入园进厂，实行产业先安置后拆迁。

　　二、关于创新“产业链市场+”发展模式，加速推动功能升级与数字化转型

　　（一）关于推动市场向产业服务综合体转型。2026年4月，市政府办公厅印发《广州市加快推动专业市场转型升级高质量发展行动方案（2026—2028年）》（穗府办函〔2026〕14号），明确以规范化、阳光化、国际化、平台化、品牌化、专业化为方向，推动专业市场从传统物业管理向产业公共服务平台转型。行动方案提出业态升级行动，重点推动工商并举、两业融合，推动专业市场转型为产业综合服务平台，实现从“物业出租”向“产业赋能”的转变。到2028年，全市专业市场规模持续增长，市场年交易总额达2万亿元；支持打造20家服务于专业市场的公共服务平台，市场商户“小升规”“个转企”转化率年均提升5%。我局将聚焦“九个一”工作目标，即探索推动1项地方性立法，编制1个专项规划，制定1批政策，出台1批建设指引和1批团体标准，建立1个数智化赋能平台，设立1只转型升级发展基金，打造1个国际化市场环境，每年举办好1场专业市场大会。

　　（二）关于加速数字化智能化升级。行动方案明确，广州将推动建设专业市场数智化赋能平台，培育一批头部运营商，支持服装、纺织等重点品类打造垂直电商生态。我局指导建设的“粤贸通”广州市场采购贸易阳光化外贸综合服务平台已于2026年4月1日正式上线，这是广州首个聚焦市场采购贸易（监管代码1039）全流程阳光化、数字化的公共性服务平台。平台涵盖主体备案、全流程订单管理、智能化外汇收结汇、云记账与税务合规、供应链协同等核心功能模块，通过银企直连、数据自动归集等技术，企业可实现备案、报关、收汇、记账等操作线上化、标准化。今年1—3月，市场采购出口增长1.4倍，截至目前，全市累计通过市场采购贸易方式实现超240万票广州特色小商品远销全球240多个国家和地区。市政务服务和数据管理局反馈，将基于“广州市场采购贸易联网信息平台”结合人工智能大模型底座，拓展AI市场采购贸易一站式服务等应用功能，推动人工智能与传统产业融合。市工业和信息化局扎实推进传统时尚消费品产业数字化、品牌化提质，落地推广纺织服装等行业“一图四清单”数字化转型工作机制，以制造端数字化提质增效，匹配专业批发市场多元化、小单快反的供货需求。

　　（三）关于构建内外贸一体化服务体系。行动方案明确，到2028年培育建设内外贸一体化市场50个。《广州市商务发展“十五五”规划》公开征求意见，提出到2030年全市专业市场年交易额突破2万亿元，建设30家公共服务平台，带动就业220万人。在越秀区专业市场试点建设的全国首个专业市场“一带一路”贸易综合服务平台已于2025年9月19日在御龙外贸服装城正式启动挂牌，整合报关、税务、金融、物流等服务，构建“一个平台、三个专区、N项服务”的全方位服务体系。市市场监管局反馈，公安、市场监管、商务、税务、海关等部门已入驻平台。广州市税务局表示将积极配合市政府推动专业市场转型升级，支持培育“专业市场数字平台”发展模式，引导互联网平台与专业市场深度融合。市工业和信息化局积极配合我局开展各类产销对接，搭建常态化产销互通渠道，助推本地工业产品通过专业市场拓宽销售渠道。

　　三、关于构建“城市更新与市场振兴”协同机制，实现产业升级与城市空间提质互促共进

　　（一）关于加强规划引领。行动方案明确由我局和市规划和自然资源局牵头，制定出台《广州市专业市场转型升级“十五五”专项规划》，强化全市布局规划统筹。市规划和自然资源局近期组织对《广州市产业用地指南》进行修编，对现代商贸业用地项目用地布局和指标提出指引参考，并创新推出指南公众本，近期将面向社会发布使用，同时配合推介“招商土地超市”等产业支持政策工具。《广州市商务发展“十五五”规划》公开征求意见，明确引导专业市场与汽车、电子、时尚、大健康等产业深度绑定，形成一批双向赋能标杆项目。

　　（二）关于创新“市场+更新”合作模式。行动方案提出场景焕新行动，基于我市一半以上专业市场位于城中村改造范围内的实际，结合城中村改造和城市更新，开展联动联审，利用好村级工业园、物流园区等现有空间载体作为过渡期经营保障场所，推动硬件升级与业态融合，保障市场“改造不停业、升级不流失”。市住房城乡建设局表示，将立足于硬件建设为产业发展提供优质载体，会同商务、发改等部门将优质产业导入，以高品质空间承载高质量发展。全市首个采用全面拆除重建方式实施自主改造的专业批发市场项目——沙河最大服装城已启动改造。

　　（三）关于打造“商旅文融合”示范市场。行动方案明确支持专业市场打造AAA级旅游景区。市文化广电旅游局反馈，我市出台的《关于促进文商旅体融合发展全面建设世界旅游目的地的意见》提出，支持有条件的批发市场发展文商旅融合消费场景。荔湾区站前商圈的汇美国际、APM时代国际等服装市场通过引入时尚展览、设计师品牌快闪店，吸引游客打卡消费，形成“批发+旅游”新业态。广州已正式发布“PRO MARKET”品牌矩阵，首批11家入选老字号市场、20家入选星级市场、17家入选必逛市场培育名单。新一批8家市场（如黄沙水产中心、花地湾古玩城等）深挖体验式消费，补齐传统批发“重交易、轻场景”短板。市文化广电旅游局表示，下一步将着眼推进文商旅体业态融合、产品融合、市场融合，进一步加强整体规划，完善政策支持，整合资源要素，打造“商旅文融合”示范市场。

　　四、下一步工作打算

　　我局将认真贯彻落实《广州市加快推动专业市场转型升级高质量发展行动方案（2026—2028年）》，锚定“规范化、阳光化、国际化、平台化、品牌化、专业化”六大方向，全力推动专业市场实现三大跨越式转变：从传统租赁方向产业赋能平台转型，从单一交易市场向城市商贸新地标升级，从产品内销为主向品牌出海拓展。重点抓好以下工作：一是加快出台《广州市专业市场转型升级“十五五”专项规划》，强化全市布局规划统筹。二是推动专业市场数智化赋能平台建设，依托“粤贸通”等平台深化内外贸一体化服务。三是培育建设金鳞池市场、金鳞商户，持续做强“PRO MARKET”广州专业市场公共品牌。四是深化城市更新与市场升级协同，推动专业市场打造“商旅文体展”融合新场景。五是每年举办好全球客商与专业市场对接大会，搭建中外商贸互通桥梁。

　　再次感谢您对我市专业批发市场转型升级工作的关心和支持！欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

　　专此函复。

　　广州市商务局

　　2026年8月12日

　　（联系人：胡贺良，联系电话：81619575、13929525552）