广州市商务局关于政协十四届广州市委员会第五次会议第2094号提案答复的函

张剑涛等委员：

　　你们提出的《关于兴趣消费引领新趋势，打造零售业创新消费示范区的发展建议的提案》（第2094号）收悉。我局高度重视，经梳理研究并与你们进行了沟通，现将有关情况答复如下：

　　广州作为国家中心城市和“千年商都”，商业底蕴深厚，商贸始终是这座城市最鲜明的底色。零售业作为商贸体系中最贴近民生、最活跃的终端环节，承载着消费升级与城市活力的双重使命。正如提案中所述，当前消费新趋势的力量正在深刻重塑零售新格局，近年来广州把握零售创新的发展方向，充分发挥“千年商都”商贸底蕴综合优势，2025年6月入选了全国首批零售业创新试点城市。以国际消费中心城市建设为总牵引，围绕场景化改造、多元化创新、数字化赋能等持续推动零售业创新发展，持续服务城市发展战略，重塑千年商都的核心竞争力，系统推进各项工作取得实效。2025年，全市社零额突破1.1万亿元，同比增长约5.5%，对全省增长贡献率超45%，试点工作为全市经济回稳向好做出了积极贡献。

　　一、推进广州消费与零售创新建设工作的情况

　　（一）关于强化规划引领与政策赋能建议。

　　在顶层设计方面，2021年广州入选全国首批国际消费中心城市培育名单以来，我市持续优化消费供给、打造消费场景、创新消费业态。近5年以来，以培育国际消费中心城市为牵引，我局推动逐年完善政策，推动商圈提质发展。目前我市已构建起以“5+2+4+22”共33个重点商圈格局为统领，以首店首发经济、服务消费、商业网点建设、羊城夜市、专业市场升级消费品以旧换新、等专项政策为支撑的“1+N”政策体系，并统筹用好现代商贸流通体系建设、培育壮大新型消费、大规模设备更新等政策工具。

　　2025年我局推动出台《广州市促进商圈高质量发展意见》，详细明确天河路－珠江新城商圈、广州塔－琶洲商圈、北京路商圈等9大核心商圈的差异化发展路径，推动商圈的提质。在服务消费领域，推动出台《广州市促进服务消费高质量发展的若干措施》，围绕提质传统服务、挖掘升级消费、创新消费模式、打造特色空间、优化消费环境、强化政策支撑等六大方面提出23条具体举措，为零售业创新提升建设工作提供制度保障。

　　在金融赋能方面，关于设立“广州消费场景创新基金”的建议，今年4月我市金融部门已印发了《广州市关于进一步加大金融支持促消费力度若干措施》，鼓励金融机构对接老字号、非遗文创及特色商圈，为住宿餐饮、夜间经济、文体健康等多元化消费场景，提供建设、运营、推广的全周期金融支持。此外我局正积极把握消费基础设施REITs发展机遇，通过开展政策宣讲、发动各区开展项目摸查与编制案例，汇编商务领域基础设施REITS试点申报辅导手册、滚动培育项目机制等举措，推动资产盘活与商圈升级。目前白云新城商圈凯德广场·云尚作为核心资产，成功助力发行全国首单外资消费基础设施REIT，此外按照“试点先行、滚动发展”的思路推动广百股份、国际轻纺城等资产清晰、运营稳定的优质消费设施项目纳入市级REITs重点培育库，构建可持续的项目储备梯队。

　　在协同机制方面，我局积极协同相关部门推动特色消费项目落地。一是促进存量商业设施改造提升，鼓励小规模渐进式的微改造模式，推进街区活化利用，促进街区内不可移动文物和历史建筑的合理利用，推动易发街、珠江·星火1926等项目利用城市更新政策，融入现代商业与公共空间设计，打造兼具地方特色与现代气息的商业新地标和休闲空间，焕新商业活力。同事协同支持规划部门通过土地短期开发利用以营造新消费场景，采用弹性供应方式短期开发提高土地利用效率。二是支持非遗聚集与文旅融合发展，推动永庆坊等历史街区焕新升级，并作为广州首条非遗街区入选国家级蓝皮书优秀案例，目前永庆坊已引入超20家非遗大师工作室，其中两条线路入选广东省非遗特色旅游线路，通过非遗进街区促进文旅深度融合，让非遗从“静态保护”转向“活态传承”，走向市场。三是探索开展商业文化遗产活化利用工作，研究制定有关广州商业文化遗产保护和活化规划内容，开展历史商街、传统技艺等系统性普查与价值评估，建立分级分类保护名录，探索广府文化IP孵化扶持机制。

　　（二）关于鼓励内容创新与IP深耕建议。

　　在原创IP培育方面，推动打造城市消费IP，丰富兴趣消费场景。一是推动打造“羊城消费新八景”IP建设，依托非遗春节、端午龙舟等盛事，延伸“灯会+”“花街+”“龙舟+”消费链条，构建“商旅文体健”融合发展的城市消费IP矩阵。二是擦亮“羊城夜市”品牌，提升夜间消费活力，举办夜间消费季系列活动，发动羊城夜市先行区依托自身特点形成“一区一夜一景”沉浸式体验。三是通过政策引导、活动赋能与国际拓展，持续提升广州老字号在消费促进、品牌建设、文化传承等方面的示范引领作用，加快推动老字号从传统符号向现代消费IP转型。我局推动出台《广州老字号认定管理办法》，开展地方老字号复核及认定工作，夯实品牌发展基础。举办全国首场老字号嘉年华活动，推出系列“国潮新品”，推动多家品牌入选广东老字号三十强，指导超30家老字号开展离境退税业务，助力其融入全球消费链条。

　　在IP联名引导方面，依托我市深厚的动漫游戏产业基础，系统推动IP引导零售场景落地。一是构建IP主题消费矩阵，我市国际消费中心城市发展规划明确提出，支持围绕游戏、电竞、动漫、影视、演出等领域打造具有国际竞争力的数字IP，培育动漫、手游、潮玩、艺术、智能产品、定制服务等领域的新型消费类展会。以二次元要素为文化核心开发衍生产品，依托AGF亚洲游戏博览会、萤火虫动漫游戏嘉年华等大型ACG展会，打造高密度、高人气的IP主题活动，构建覆盖全年龄段、全消费层级的“二次元矩阵”。二是推动展会与商圈深度联动。以漫展为核心的展会场景有效集聚人流，与动漫星城、地王广场、正佳广场、北京路天河城等地标商圈深度联动。同时，聚焦IP经济等新消费热点，联动地标商圈、珠江游船、文化展馆等载体，打造LABUBU、哆啦A梦、“安安可可”等动漫、潮玩IP主题快闪及嘉年华活动，形成“以IP引流、以场景促消”的消费链条。

　　孵化IP孵化头部方面，目前羊城创意产业园启动了游戏二次元主题公园共创项目，集IP孵化、沉浸式体验、潮流消费于一体，引入腾讯、网易、库洛、三七互娱等龙头企业重点IP。此外三七互娱科技参与城市合伙人计划，进一步发挥龙头企业在IP孵化、数字内容与零售场景融合方面的带动作用。

　　（三）关于场景营造发展社会化新业态建议。

　　示范标杆打造方面，推动打造商圈C位秀IP活动，引导商圈在首店经济、打造消费IP、升级业态功能、营造场景体验等方面创新实践。二是推动成立全国首个城市级首发经济战略双载体——广州市首发经济培育发展促进中心、广州首发经济服务工作站，组建“广州首发经济专家智库”，开启“外商优选计划”。形成首发空间服务手册。三是推动展产融合消费，立足‘21+8’现代化产业体系，实施“一产业一展会”品牌体系，推动举办展产协同交流活动。

　　在社交化转型方面，关于推动“零售空间向社交生活中心转型”的建议，一是推动商业空间社会化改造，目前我局推动出台了《广州市促进商圈高质量发展意见》等政策，鼓励传统购物场所向集文化艺术、休闲健身、教育培训、演出娱乐等多功能于一体的社交中心、娱乐中心等新型消费体转型。二是打造非标商业消费场景，鼓励市场主体通过“微改造”对存量物业进行更新升级，运用新设计和新技术，充分利用有限空间，打造“公园+”“艺术+”“文化+”等体验式。三是推动一刻钟便民生活圈建设，促进社区零售向社交消费场景升级。我局推动在全国率先出台《广州市一刻钟便民生活圈建设指引》，引导社区优化业态布局，增设邻里共享空间、社区活动驿站，打造贴近居民的微型社交消费点位。依托便民生活圈搭建邻里社群，鼓励宠物友好商场建设，常态化筹办宠物运动会、宠物好物市集、跳蚤市集、手工课堂、邻里美食节等特色活动，切实增强辖区居民消费归属感。

　　（四）关于优化人才环境夯实制度保障建议。

　　在优化人才环境方面，我局持续优化商贸领域营商环境，一是围绕国际消费中心城市建设发展目标，加强规划实施保障，持续推进人才引进，实施人才绿卡制度，支持广州南沙自贸区利用自贸区政策优势，建设国际化人才特区。二是加大复合型创新型商业人才培养力度，提出重点培养具有国际视野的国际品牌运营高端专业人才。健全人才全方位服务机制，做好外籍高层次人才认定工作。

　　完善审慎包容制度方面，一是规范临时外摆管理，在羊城夜市先行区等重点商圈区域，允许镇街在城市非主干道两侧所属建筑物规划红线范围内，划设明确区域并向社会公示，商户在红线范围内按要求开展临时外摆经营，接受镇街日常监督管理。二是优化营业性演出审批，丰富优质消费内容。落实跨地区巡演审批便利化措施，扩大优质演出项目供给。三是鼓励夜间延时服务，完善夜间交通保障措施，在安全可控的前提下，鼓励商圈打造限时步行街区，营造更优质的夜间消费环境。

　　二、下一步工作计划

　　2026年是“十五五”开局之年，我局将继续围绕消费新趋势，以建设更有活力的国际消费中心城市为目标，聚焦核心职能，持续丰富高品质消费供给，更好满足多样化、品质化消费需求。  

　　（一）做好国际消费城市评估，深化消费创新示范区建设。

　　全面梳理近5年来国际消费中心的培育成效与宝贵经验，精准查找短板与不足，为下一步精准施策、深化国际消费中心城市建设提供坚实依据和行动指南。用好消费新业态新模式新场景和国际化消费环境两个国家试点，支持一批消费新业态新模式新场景优质项目落地，推动消费提质增效。

　　（二）做优“羊城消费新八景”品牌，丰富兴趣消费场景。

　　一是用好全市商旅文体健融合工作机制，搭建政府与市场、专业运营机构与品牌企业的合作平台，进一步丰富各主题场景内容、载体、业态。争取吸引更多国家部委活动、国家商协会、国内外知名品牌参与。协同文旅等部门、有关区重点围绕广府城市IP主题，策划打造城市活动爆点。二是完善政策矩阵，研究制定商业文化遗产活化利用相关规划与政策，探索创新活化利用模式，鼓励运用数字化、沉浸式、策展型等现代手段，支持非遗体验工坊、老字号创新概念店建设，推动静态文化资源向动态商业场景转化，打造一批兼具文化底蕴与商业活力的特色载体，推动具有广府特色商业和建设纳入城市旅游推广体系。

　　（三）做强首发经济与品牌培育，提升兴趣消费供给质量。

　　一是拓宽首发载体空间，全面落实首店首发政策支持，引导潮玩、文创等兴趣消费类高品质首店布局。二是推动“首发经济培育发展促进中心”及“广州首发经济服务工作站”实体化、高效化运作。精准引进一批高品质品牌首店及首发活动，以首发流量激活兴趣消费，加快完成重点业态布局与首开区项目落地。

　　（四）推动一刻钟生活圈全域试点，推动零售创新融合。

　　围绕商务部关于城市“一刻钟便民生活圈”扩围升级的总体部署，推动本市全域试点先行区申报和建设工作。一是以兴趣消费为引领，推动品牌连锁企业与新零售平台实现数字化下沉，构建线上+线下沉浸体验的社区商业新场景，提升社区商业的智慧化与年轻化水平。二是深化政企联动机制，依托“一刻钟生活圈”生态企业联盟，引导零售、文创、潮玩、社交餐饮等多元主体下沉社区，围绕兴趣圈层与消费新趋势，开展主题促消费、快闪体验、创意市集等活动，打造社区零售创新体验。三是总结推广优秀试点社区经验做法，鼓励因地制宜盘活闲置空间资源，推动邻里空间，打造集便民服务、社交休闲、文化互动、兴趣沙龙于一体的社区共享空间，持续提升生活便利度与消费获得感。

　　（五）持续优化营商环境建设，夯实消费创新发展基础。

　　持续开展“益企行”企业服务活动，通过政策包、体验官、专题宣讲等形式，在品牌建设、首店首发等领域给予精准支持。积极把握消费基础设施REITs发展机遇，进一步探索多元化的社会化资本参与机制，推动更多商业资产通过资本市场实现盘活与增值。加强商务诚信建设，培育更多诚信兴商典型企业。推广北京路诚信商圈建设做法，推动全市商圈强化诚信建设。

　　最后，感谢你们对我市消费和零售创新建设工作的关心与支持，欢迎你们对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市商务局

　　2026年6月12日