广州市商务局关于市十六届人大六次会议第20262364号建议答复的函

陈海防代表：

　　您提出的《关于广州市商体转型升级的建议》（第20262364号）收悉。我局高度重视，会同市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游局、市体育局、市国资委、市交通运输局、市财政局、市林业和园林局、市城市管理综合执法局、市市场监管局、市工业和信息化局、市税务局等有关单位认真研究办理，并与您进行了沟通交流。经综合各会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、关于代表提出建议的工作落实情况

　　十四五期间，我市稳步推进商圈建设各项工作，列入首批国际消费中心城市培育建设城市名单，在中期评估中获评“综合政策引领度”全国第一；获评商务部国家级示范步行街（商圈）3个，数量位居全国前列，获评省级示范特色商圈（步行街）8个，数量位居全省首位；并先后承担零售业创新提升、现代商贸流通体系建设、消费新业态新模式新场景（简称“三新”）及国际化消费环境提升等国家级试点任务，取得一定成效。

　　（一）坚持规划先行，完善商圈发展政策支撑体系。

　　一是加强规划引领。2022年以来先后发布了《广州市建设国际消费中心城市发展规划（2022—2025年）》和《广州市重点商业功能区发展规划（2020—2035年）》，打破传统的单一中心模式，布局天河路-珠江新城、广州塔-琶洲、金融城-黄埔湾、长隆-万博、白鹅潭等五大世界级地标商圈，构建“5+2+4+22”重点商圈格局，形成“世界级、都会级、区域级”三级商圈协同发展体系，打造高端品质消费、潮流时尚消费、文化休闲消费、社区便民消费差异化布局、互补化发展的格局。

　　二是积极推进社区商业建设。2025年11月，市商务局在全国率先发布《广州市城市一刻钟便民生活圈建设指引》及专项规划，依据社区人群结构划分为老年友好型、青年活力型、国际包容型、综合市民型四类，将早茶店、凉茶铺等本地特色业态纳入配置指引。同时，会同民政、妇联以及属地街道，结合一刻钟便民生活圈建设，重点推进社区层面亲子友好和适老友好服务，目前已建成全市首个儿童友好商圈——荔湾悦汇儿童友好商场，海珠区正积极推进全区首个儿童友好商场试点，持续满足“一老一小”家庭消费需求，提升社区便民服务覆盖面和品质。

　　三是加大财政政策支持。市商务局出台《广州市支持商业网点建设若干措施》，2022—2026年累计安排商业网点建设补助资金1.2亿元，用于支持商业载体的新建、改建、扩建以及智慧化改造。在首店首发经济方面，出台“首发经济16条”扶持政策，对首店落户给予最高300万元奖励，对引进首店的机构每店奖励10万元、年最高200万元。同时积极争取中央资金，成功申报“国际化消费环境建设”和“消费新业态新模式新场景发展”两项国家级试点，获中央补助资金6亿元，用于支持高品质消费载体改造提升、首发经济集聚区建设及多元消费场景打造等商业项目。

　　（二）坚持空间优化，推动商业载体与交通协同联动。

　　一是推动商业物业复合利用。市规划和自然资源局推出商业物业“单功能转复合用”政策，支持存量功能转换和灵活业态导入，研究制定存量建筑盘活利用政策指引，支持自持商办在符合相应条件下调整自持物业比例。推动工业遗存与文化商业深度融合，如聚龙湾采用“修旧如旧、功能置换”方式将涌口电排站、冲口仓等工业遗产改造为大冲口历史文化馆和展示中心，1906科技园由广州卷烟厂二厂闲置旧厂区改造为潮流商业体。

　　二是推动商业载体存量焕新和设备更新。市住房城乡建设局研究起草《广州市关于推进低效楼宇更新提升的实施意见》，对存在安全隐患、设施设备老旧、功能业态落后、能效低下的商办楼宇实施更新提升，支持低效楼宇分区分类兼容符合发展导向和群众生产生活需求的功能业态。抢抓超长期特别国债政策机遇，市商务局组织申报线下消费商业设施设备更新项目，5个线下消费商业设施项目通过复核，预计可获得中央资金810万元，专项用于老旧商业综合体电梯、空调等设备更新。

　　三是发挥国企带头示范作用。市国资委积极推动市属国企主动融入全市头部商业布局，广州城投集团、珠江实业集团、越秀集团分别推进广州塔广场、聚龙湾太古里、SKP等重点商业项目落地，其中聚龙湾太古里开创了国企与外资合作新模式。

　　四是强化交通与商圈联动。市规划和自然资源局印发《广州市优化地下空间开发利用若干措施》，明确城市地下空间的开发目标、重点区域、分层分区和协调连通要求，鼓励轨道站点预留空间允许设置商业便民设施，相邻地块地下连廊可按30%比例配建经营性面积。市交通运输部门持续完善重点商业空间体系交通。在重点商圈天河路商圈，正佳广场计划2026年底开通地下隧道连通地铁10号线，万菱汇地下隧道预计2026年下半年动工，将向西连通正佳广场、向北连通体育东路，有效缓解天河路与体育东路口地面交通压力，构建“超级地下走廊”。在广州塔-琶洲商圈，加快建设会展西路过江隧道，计划2026年12月建成通车，届时将大大缓解琶洲与珠江新城之间的过江交通压力。

　　（三）坚持融合赋能，打造商旅文体健消费新场景。

　　一是联动历史文化资源打造特色文化商业空间。推动老旧建筑功能更新与商业业态创新协同发展。在北京路步行街争创全国示范步行街工作中，规划部门会同属地政府通过“修旧如旧”精细化修缮、“修旧如新”活化利用等方式，在北京路街区内传统建筑采取“一栋一策”精细化修缮与活化利用，为历史街区等存量空间融入商业功能提供了可行途径。在广州站升级改造与三元里村城中村改造中，坚持串联多个公共开放空间与文化记忆场所，打造开放复合文化商业轴线，营造功能复合、活力持续的商业氛围。

　　二是推动老字号、非遗融入商业场景。市商务局会同市文化广电旅游局推动广州酒家、陶陶居、莲香楼等老字号守正创新，将传统非遗技艺、岭南美食文化与现代消费场景结合。推进非遗街区、非遗集聚园建设，推动非遗元素深度植入商圈“食、游、购、娱”全链条。

　　三是发展演艺、电竞、动漫等新型融合消费。市文化广电旅游局推动“游戏电竞+文旅”“动漫游戏+文旅”等新场景落地，整合广州塔、珠江夜游等地标商圈资源，先后推动“决胜巅峰”国际巅峰杯、腾讯DNF手游联动、网易《光·遇》六周年系列活动等落地。持续推进国际演艺中心建设，打造永庆坊、北京路、太古仓、琶醍等演艺新空间。

　　四是做强赛事经济和体育消费。市体育局持续打造广州马拉松赛、广州国际龙舟邀请赛等核心赛事IP，2025年全市累计举办省级以上体育赛事100余场，赛事期间沿线商圈同步推出“赛事专属礼遇”“体育文化市集”等活动。同时推动商业载体引入室内滑雪、攀岩、亲子运动等体验式体育业态，花都融创被评为省级特色示范商圈。

　　五是发展首发经济。市商务局持续深化“羊城消费新八景”城市消费IP。自2021年我市获批培育建设国际消费中心城市以来，全市累计引进首店近1800家，举办首发、首秀、首展活动超6000场。为进一步迭代升级首店经济扶持政策，市商务局于2025年发布《广州市首店首发奖励项目申报指南》，对成功引进品牌首店的商业设施运营方每新引进1家品牌首店奖励不超过10万元、同一机构每年最高奖励200万元；对在穗开设首店的品牌企业，择优按照不超过项目核定实际投资成本20%、最高300万元分档支持；对开设的品牌旗舰店，择优按照不超过核定实际投资成本20%、最高200万元支持，为国际品牌区域首店、本土原创特色品牌全国首店的引进培育提供了有力支撑。目前，天河路、北京路、广州塔、聚龙湾等重点商圈已成为全市首店首发的主要发展廊道，依托重点商圈打造本土品牌孵化培育阵地，支持引导商业载体引入概念店、买手店、主题体验馆等新业态，深耕培育广州本土特色消费品牌。2025年，《广州首发空间指南2.0》在白鹅潭商圈正式发布，推动首发经济服务资源向重点商圈精准导入，进一步提升首发经济集聚效应。

　　（四）坚持国际视野，营造包容便利的商圈服务环境。

　　一是提升国际化服务水平。市商务局、市税务局联动推进离境退税便利化，截至2025年底，全市离境退税商店达1601家，太古汇成为华南首个实现“商户店内即买即退”的商场，天环广场正式启用广州首个离境退税“即买即退”集中退付点、实现“全市通退”，核心商圈外卡支付覆盖率达95%以上。2026年，广州成功申报“国际化消费环境建设”国家级试点，将以此为契机进一步提升重点商圈和商业载体的国际消费便利化水平。同时，市委外办积极推动国际化街区试点建设，在越秀区二沙岛片区、荔湾区沙面街区、天河区猎德街区等12个国际化街区开展试点，打造产城融合型、文商旅融合型、人居环境友好型等特色街区，将商圈建设与国际化社区建设有机融合。

　　二是建设友好型包容性消费空间。支持商业体探索宠物友好服务，正佳广场等商业体已率先纳入《宠物友好地图》（收录逾30家商场及服务点位）。在全市商圈持续推动无障碍设施建设，实现新建商场全覆盖。

　　三是实施包容审慎的商圈监管。市城市管理部门积极落实促进消费提档升级、培育羊城夜市先行区等政策，支持商圈开展临时性集中外摆。2026年5月，市政府办公厅印发《广州市新时代“门前三包”责任制提质增效行动方案》，选取越秀、海珠、荔湾、天河、白云等区先行试点，探索分路段、时段、季节推行“因路施策、因时制宜”的潮汐管理机制，对履责良好的商户、商业氛围浓厚的路段，适度允许临时外摆、促销展示。

　　四是优化市场主体准入和监管服务。市市场监管部门对无人零售等新业态实施“首次轻微违法免罚”等包容审慎监管措施。完善“市场主体直通车”服务平台，创新“AI导办”“AI帮办”智慧登记模式，为商圈内各类经营主体提供高效便捷登记服务。

　　（五）坚持系统施策，健全商圈长效发展机制。

　　一是持续加强商圈发展监测与评估。目前，商务部建立全国步行街（商圈）重点监测机制；广东省商务厅构建全省特色步行街（商圈）评估监测机制；广州市商务局启动商圈在地消费监测及信息报送工作，建立多维商圈监测指标体系。国家、省、市三级商务主管部门在元旦、春节、五一、国庆等节假日期间，已形成对重点商圈及其商业载体客流、消费数据的定时定期监测和跟踪分析制度，为商圈精准施策和动态评估提供数据支撑。市安居集团同步启动城市商业地图系统建设，实现对商圈商业项目、品牌数据、首店业态的监测分析，为“一载体一方案”精准改造提供数据支撑。

　　二是推进商圈智慧化与绿色低碳升级。市商务局出台《广州市促进商圈高质量发展意见》，明确提出推进智慧商圈建设，打造智能导航、AR/VR沉浸体验、数字化景观展示等智慧消费生态系统，推广智能停车系统实现车位预约、无感支付全覆盖。推动全市重点商圈搭建智慧商圈平台，天河路商圈、北京路商圈双双被评为全国示范智慧商圈，万博-长隆商圈已建成统一大数据运营的智慧商圈运行监测平台。市住房城乡建设局出台《广州市促进绿色建筑和建筑节能发展资金支持实施办法》，鼓励实施绿色低碳改造，对改造后符合本市相关标准、能效显著提升的项目，予以绿色建筑节能发展资金补助。在低效楼宇更新政策中明确，对更新提升项目同步开展节能诊断，改造后节能率达标可按政策申请补助。

　　二、下一步工作打算

　　市商务局将认真吸纳您的建议，会同各区和相关职能部门，重点抓好以下工作：

　　（一）积极落实“5+2+4”重点商圈发展格局。加快推进聚龙湾太古里、SKP、万象城等头部高端商业项目建成运营，推动天河路-珠江新城、长隆-万博等世界级地标商圈提质升级。进一步研究推动核心商圈地下空间连通、轨道交通与商业体无缝衔接，持续推进一刻钟便民生活圈建设，推动更多商业载体完成智慧化、绿色化改造。

　　（二）推动商旅文体健融合发展。做优“羊城消费新八景”城市消费IP，支持长隆-万博商圈打造世界级旅游消费目的地，充分发挥大湾区文化体育中心、广东奥体中心、天河体育中心等大型文体场馆对商圈的引流拉动作用，带动周边商圈客流提升和消费转化，实现文体流量与商业留量的双向赋能。持续做强“Young城Yeah市”品牌，支持首批15个都会级羊城夜市先行区优化升级，围绕珠江中心城区段打造世界级夜间经济带，优化夜间交通接驳与监管服务，激发夜间消费活力。

　　（三）持续提升消费业态和场景品质。大力发展首店首发经济，保持首店引进规模在全国的领先地位，积极培育具有全国影响力的首发经济集聚区。鼓励商业载体引入概念店、买手店、主题体验馆等新业态，打造沉浸式、互动式、体验式消费新场景，推动线上线下融合消费向纵深发展。

　　（四）加快推进核心商圈地下空间互联互通项目实施。 提速推进天河路-珠江新城、广州塔-琶洲等重点商圈地下空间连通工程，推动形成地上地下立体联动、高效便捷的商业空间体系，全面提升商圈通达性与消费体验。

　　（五）探索建立存量商业载体提质改造长效机制。 配合住建部门和属地政府，研究低效闲置商业载体推行“一载体一方案”精准提质改造；积极谋划开展低效楼宇更新提升、城市更新、消费基础设施等项目，争取超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等政策性资金支持；对条件成熟、产权边界清晰、运营收益稳定的项目，探索城市更新、消费基础设施REITs等投融资路径，助力特色商圈载体升级和业态优化。

　　再次感谢您对我市商业体转型升级工作的关心和支持。欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市商务局

　　2026年5月14日