南沙之志：向世界投资者敞开怀抱

　　营商环境，“优”无止境。

　　《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）提出，支持南沙打造国际一流营商环境。营商环境就是吸引力，营商环境就是生产力，营商环境就是创造力。广州市南沙区力求改革更深、更实、更细，对标国际一流，打造面向世界的营商环境。为深入提炼总结南沙优化营商环境的做法经验，南沙政策研究和创新工作办公室推出南沙营商环境改革一线报告，解读南沙区如何使出“绣花功夫”，从更细致的角度出发，力求将营商环境改革深入社会经济运行的“毛细血管”。

　　率先将内地全程电子化商事登记服务延伸至境外地区；海运通关全链条无纸化改革加快实现；全国首创多元主体共商共建共治优化营商环境长效机制；市场准入、税收制度改革等近30个经验做法被纳入中国营商环境报告（2021）……

　　一个个“率先”、一次次“首创”、一组组数据，让南沙蹄疾步稳的营商环境建设画卷跃然如见。打造国际一流营商环境，是中国进一步扩大对外开放的重要基础和关键环节。根据《南沙方案》，到2035年，南沙国际一流的营商环境将进一步完善，在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用。

　　位于湾区之心、开放前沿，南沙区牢牢把握营商环境这条“生命线”，以制度创新为引领，聚焦建立系统长远动态机制统全局。迈入新发展阶段，南沙持续优化营商环境，大胆试、大胆闯、自主改，奋力在全球化浪潮中御风向前、行稳致远。

　　南沙，正向全世界投资者敞开怀抱，吸引全球企业家纷至沓来。

　　大局观▶▷

　　新的赶考之路上握紧“生命线”

　　营商环境之于市场主体，犹如阳光、水和空气，不可缺少。

　　放眼全国。近年来，优化营商环境成为深化改革、扩大开放、推动经济迈向高质量发展的关键之举。

　　纵观全省。广东省“十四五”规划提出，打造市场化法治化国际化营商环境；以数字政府改革建设为先导推进营商环境综合改革。

　　立足全市。广州是国家首批营商环境创新试点城市之一；作为广州的“一把手”工程，营商环境改革历经1.0到5.0的迭代升级。

　　站位决定高度，战略决定结局。长期以来，南沙始终将优化营商环境作为“生命线”，按照省、市工作要求做好“规定动作”的同时，结合本地产业发展实际和区位条件，在跨境商贸、海运通关、数字政府等领域开展“自选动作”的探索，将改革红利释放给更多市场主体。

　　营商环境为何如此重要？在实施“十四五”规划的关键之年，经济运行总体回稳、稳中向好、稳中提质，但全市仍面临严峻复杂的形势，处于经济回稳最吃劲的节点。各级政府高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力保持经济运行在合理区间。

　　疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。无论对于宏观经济，还是具体的项目投资，都依赖于自身发展的确定性，来有效对冲外部环境的不确定性。而最大的“确定性”，正在于市场化、法治化、国际化且让投资者可预期的营商环境。

　　今年上半年，南沙区地区生产总值同比增长3.7%，取得了稳中有进、来之不易的增长。南沙“韧劲”的背后是具有远见的布局，以及好项目、大项目的投资落地。做好营商环境建设工作，有助于为全国全省全市发展大局持续作出南沙贡献、扛起南沙责任。

　　《南沙方案》进一步明确，南沙在打造国际一流营商环境过程中，要深化“放管服”改革；加快建设“数字政府”；健全多元化纠纷解决机制。这是从顶层设计、国际视野层面，对南沙营商环境建设工作提出的新期望。

　　可见，南沙早已从拼投资、拼优惠，向拼服务、拼格局跃升。而要将新发展理念落地并非易事——这既要破除市场主体在经营活动中遇到的体制机制障碍，又要鼓励市场主体创新发展，还要创造维护市场公平竞争的秩序，真正解企业之“渴”。

　　因此，优化营商环境蕴含着两个维度的意义：横向看，这是强化自贸试验区改革系统集成、协同高效，带动经济社会全面发展、实现治理体系现代化的题中之意；纵向看，这是南沙落实好《南沙方案》，耕好改革开放试验田的必由之路。

　　世界观▶▷

　　对标一流推动“中国标准”出海

　　“市民喜爱的榴莲、车厘子等进口水果从卸船到运抵江南水果市场仅用2小时！”近日，南沙海关副关长陈曦透露，今年6月，南沙海关进口整体通关时间31.84小时，较2017年压缩61.77%；出口整体通关时间为0.92小时，较2017年压缩91.81%。

　　实打实的数据、成绩背后，是南沙打造的世界级标准、制度做支撑。

　　去年揭牌成立的广州南沙营商环境国际交流促进中心（下称“促进中心”），将建成营商环境建设的咨询和实践基地、对外交流基地、对外发声窗口，积极推动营商环境“中国标准”迈出国门、走向世界。

　　“南沙具有国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区‘三区’叠加优势，在营商环境建设方面可以探索开展制度创新。”促进中心有关负责人谈到。目前，促进中心已初步形成了一整套有关营商环境知识显性化、共享化的培训思路和宣传体系，初步组建起一支高素质、专业化的服务和专家智库咨询团队。

　　“优”无止境，久久为功。优化营商环境，南沙没有“休止符”。对照国际最高标准和国内最佳实践经验，南沙近年来涌现出一大批特色鲜明、可复制可推广的典型改革举措。

　　——效率加速度。南沙区放宽市场准入门槛，提升企业开办便利度，实现开办企业最快0.5天办结；2020年以来，为每个新开工项目平均节省3—6个月时间；“无证明自贸区”实现1200多项服务事项“即来即办”，行政许可事项即办率超过85%。

　　——创新“强力度”。南沙区聚焦提升企业投资建设项目报批报建满意度，不断优化审批服务。2018年以来，南沙已迭代实施交地即开工从1.0到5.0的改革。“承诺验收”、引入“动态总图”等举措推动了南沙区工程建设领域的改革走在全国前列。

　　——体验“有温度”。南沙区首次提出服务企业用电用能全生命周期理念，创新推出办电事项前置，服务企业从招商、筹建至运营的主动服务机制；打造南沙“智慧e”办税集约运营服务体系，为纳税人提供无感办、快捷办、智能办服务，办税平均等候时间减少一半。

　　“硬核”举措不胜枚举，市场主体纷纷用脚投票。2018—2021年，南沙区新增企业20.6万户，较2017年末增长了3倍。这是企业在南沙做生意“越来越简易”的有力注脚。如今，优化营商环境已成为南沙顶住下行压力、稳住经济大盘的关键一招。

　　价值观▶▷

　　拥抱市场做企业“护航人”

　　作为南沙区营商环境观察员，谷德中交咨询（广州）有限公司招标二部副经理古思文发现，企业屡次反映诉求而石沉大海的现象，在南沙逐渐遁形。促进中心会召集来自法律、知识产权、报建等不同领域的企业，开展季度座谈。

　　“每次座谈都会形成一份企业问题清单，反馈给南沙区政府后，会有相应部门跟进解决。营商环境观察员则会动态跟踪、督促。”古思文谈到，在政府采购领域，他曾提出制度建设方面的问题，次月南沙就出台了政府采购的有关指引，并落实了采购人责任清单。

　　今年以来，企业反馈的问题，已有一半得到解决。该区以深化跟踪监测、强化前沿研究、聚焦问题解决、建设重大平台为手段，持续推进营商环境改革和建设。营商环境多元主体共商共建共治长效机制，方可在南沙成型。

　　致广大而尽精微。在宏观层面，好的营商环境是城市核心竞争力所在。哪座城市的营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。在微观层面，大到投资兴业，小到办事跑腿，营商环境直接关系到每个市场主体的获得感与满意度。

　　“在其他地方办证，两三个月都拿不下来，中间环节一旦出错要重走全部流程。而在南沙，三个工作日内就能收到取证通知的政务信息。”广东永连招标有限公司董事长张开勇对于南沙优化营商环境带来的办事之便、发展之利，有着切身体会。

　　为企业提供宽广成长空间的同时，南沙区市场监管部门注重通过企业信用风险分类，提升“双随机、一公开”综合监管效能。该区市监局根据企业信用风险等级分类比例，实施企业信用风险差异化随机抽查。此举不仅强化了市场主体事中事后监管的及时性、精准性、有效性，还大大减轻了企业受检负担。

　　企业过得好不好，是检验营商环境成色的“试金石”。从政府视角出发的营商环境改革，与从市场视角出发的产业高质量发展，诉求意趣相投、本质一脉相承。当“简流程”降低了企业人力、时间成本；“优服务”提升了企业的“用户体验”；“强监管”让企业拥有更多精力深耕主业生产……南沙营商环境改革举措悉数落地，企业获得感、归属感更强，随之而来的是南沙经济社会高质量发展的蹄疾步稳。

　　站在新起点，面向世界的南沙，仍将不断为企业松绑、为投资搭桥、为创新除障、为公平护航，让更多“春天的故事”在南海之滨上演。