解码广州营商环境4.0改革

　　5月10日，广州印发《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》（下称《若干措施》），将“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的理念贯穿始终。《若干措施》围绕“国家试点、湾区示范、指标攻坚、涉企服务、数字赋能、智慧监管”六大方面总体布局，研究提出了35条改革举措、共260项年度任务。

　　优化营商环境是激发市场主体活力的关键，2018年以来广州已迭代推进营商环境1.0至3.0改革。与往年相比，4.0改革更加强调要以“绣花功夫”继续深化、细化、系统化各领域改革，加强地方事权系统集成，提升企业感受度。

　　“实施营商环境4.0改革，就是站在前序改革成果的基础上，坚持问题导向，下足绣花功夫。”广州市发展改革委主任李海洲表示，此次改革一端围绕市场需求，持续为企业优化发展环境，为群众提供办事便利；一端围绕政府能力建设，以数字赋能推动城市治理和监管服务水平迈上新台阶。

　　攻坚

　　从“三零”到“四零”

　　广州营商环境改革走过三年，热度从未消散。今年广州市政府工作报告中，“营商环境”一词出现了9次。“十四五”时期，广州还要牢牢把握建设国家营商环境创新试点城市契机，对标全球最高最好最优，推进现代化国际化营商环境出新出彩。

　　一路爬坡过坎、攻坚克难，进入营商环境改革4.0阶段，广州仍要在“硬骨头”上下大功夫。

　　开办企业方面，3.0改革提出的任务是实现商事登记、刻制印章、申领发票三个环节0.5天办结，《若干措施》中则将三个环节拓展到了“照、章、税、保、金、银”（申请营业执照、刻制印章、申领发票和税务Ukey、就业和参保登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户和银行预设账号开户）等六个环节，全流程仍是0.5天办结。

　　时间不变，整合的事项却翻倍，背后对开办企业的全流程再造提出了更高要求。

　　获得水电气方面，3.0改革明确要为小微企业提供电水气报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，而在4.0改革中，持续做好低压用户“四零”（零上门、零审批、零投资、零申请）和高压用户“三省”（省力、省时、省钱）服务。

　　从“三零”到“四零”，增加的“零申请”更加强调了供电部门送服务上门的主观能动性，进一步提升市民企业的办事便利度和满意度。

　　纳税方面，广州从3.0改革中的“实现100项办税事项‘一次不用跑’，所有税费种类申报100%“网上办”到4.0改革的“推广应用165项高频办税事项‘一次不用跑’和244项涉税（费）业务‘全程网上办’事项清单，所有税费种100%全流程电子化申报”。

　　指标的变化仅是广州优化税收营商环境的一个缩影。近年来，广州先后出台282项税务改革举措，推出国库退税业务全流程无纸化、车辆购置税办理全程电子化、区块链电子发票等8项全国领先经验，提升办税体验。

　　此外，4.0改革还对办理建筑许可、获得信贷、不动产登记、跨境贸易、政府采购和招标投标、执行合同、办理破产、保护中小投资者、劳动力市场监管等世界银行评估的具体指标提出攻坚目标。

　　广州市发改委相关负责人介绍，此次改革以提升市场主体满意度为导向，主要破解的就是数据共享不充分、部门协同不到位、对标改革不彻底等共性问题，并进行精准施策，注重改革集成，巩固和升级“三减一优”（减环节、减时间、减成本、优服务）改革举措。

　　松绑

　　“无事不扰”又“无处不在”

　　一座城市的营商环境质量，掌握“话事权”的仍是市场主体。

　　在3.0改革中，广州已明确围绕企业全生命周期进行突破，4.0改革则更强调问题导向，在细节上找差距、补短板，从产业发展全链条、企业生命全周期出发，将企业和市民满意度、获得感作为第一标尺。

　　通过打出一套“组合拳”，广州希望通过4.0改革能真正做到为企业“松绑”“减负”，激发市场主体活力。

　　供电企业投资延伸至项目红线，降低企业接电用能成本；海关实施“两段准入”“远程监管”，降低进出口企业物流成本和人力成本；法院完善预重整操作规则，降低破产企业重整成本；金融机构应用“信易贷”平台开发信用产品，降低中小企业融资成本；加快政务服务流程再造和模式升级，全面推进涉企事项全程网办……新举措已经涵盖了企业运营中涉及的方方面面。

　　面对瞬息万变的市场风向，新业态、新模式的萌芽与发展也往往会带来新的监管问题。如何在确保监管到位的前提下，为市场主体创造便于成长的优质环境？在世界银行营商环境评估指标基础上，4.0改革突出了创新监管，提出要“管出公平、管出活力”。

　　《若干措施》提出，要加快构建智慧监管新模式，构建信用全周期闭环监管、行业综合监管、包容审慎监管、社会自治监管“四位一体”新型监管体系，做到监管“无事不扰”又“无处不在”。

　　尤其在包容审慎监管中，广州将按照鼓励创新原则，以容错纠错为导向，构建权责明确、公平公正、简约高效的包容审慎监管体系，分类量身定制事中事后监管规则和标准，统一行业执法标准和尺度；审慎行使自由裁量权，将市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单范围扩展至各执法领域。

　　企业诉求也将在4.0改革中坐上“直通车”。为了全面实现政企民沟通“零距离”，《若干措施》构建政府、企业和社会常态化研讨交流机制，并依托政务服务大厅、网站以及12345政府服务热线等渠道对企业诉求“接诉即办”。

　　营商环境作为一项系统性工程，更与每一个市民息息相关。以最小颗粒度为原则，聚焦市民关切，深入实施“一件事一次办”改革。围绕个人全生命周期，新增出生、失业、退休等10件个人“一件事”专题服务，围绕企业从进入到退出全周期，新增准入设立、项目落地、创新创业等10件企业“一件事”主题服务。

　　跨越

　　建立“广深通办”“省内通办”机制

　　身为国家营商环境创新试点城市，这次开启的营商环境4.0改革，也蕴藏着广州的“雄心”。

　　围绕行政审批制度、商事登记制度、事中事后监管机制、政务服务效能等重点领域先行先试，广州要争取一批含金量大、企业和群众呼声高、示范带动效应强的综合授权改革在广州落地，打造全国营商环境改革的重要“策源地”和“试验田”。

　　立足于建设更具国际竞争力的营商环境，广州还要跨越地域限制，在营商环境改革中展现粤港澳大湾区区域发展核心引擎的担当。

　　着眼于广州，多个区域被予以重任：构建中新广州知识城开放合作示范区；建设南沙粤港澳全面合作示范区；推进越秀区、广州高新区（黄埔区）开展省信用建设服务实体经济发展试点；支持南沙区创建信用治理创新先行区，打造社会信用体系建设全国标杆城市。

　　面向港澳，广州将争取放宽赴港澳签注管理，试行往返港澳便利政策；支持符合条件的港澳专业人才申报职称评审、参加职业资格考试；争取放宽港澳企业商事登记投资者主体资格证明文件要求限制。

　　面向湾区其他城市，广州要与深圳共建政务服务“广深通办”机制，率先实现两地跨城通办；与省内其他城市共建政务服务“省内通办”机制，实现多地联办；围绕粤港澳大湾区“9+2”城市群企业和群众异地办事需求，建立“湾区通办”机制。

　　4.0改革的“跨越”，不仅局限在物理空间。进入信息时代，数字技术的应用渗入社会经济发展的细枝末节，也让营商环境在改革优化的过程中，变得既有“温度”又有“智慧”。

　　政务服务领域，广州将着力提升“一网通办”用户友好度和服务智能化水平，打响“穗好办”政务服务品牌；城市治理领域，建立健全“一网统管”标准体系，建设 “穗智管”城市运行管理中枢。

　　随着数字赋能营商环境的不断深入，4.0改革将通过建立公共数据开放利用管理机制，将公共数据资源转化为社会财富。

　　《若干措施》明确，广州将研究建立公共数据采集汇聚、共享交换、开放利用的基础制度和标准规范，提高数据质量和规范性；研究制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。安全有序推进政企数据共享对接与开发利用，构建政企数据共享机制。