广州南沙：建设营商环境高地背后的“五个环境”

　　风起南海滨，潮涌大湾区。

　　4月21日的广州南沙，发出了第一张“交地即开工”4.0施工许可证。2018年,南沙在全国率先出台了交地即开工1.0版方案，仅3年时间，南沙工程建设项目审批改革“交地即开工”正式迈入了4.0时代。3年4个台阶，南沙拿出了起步即冲刺、开局即决战的决心与姿态。

　　把营商环境建设作为“一把手”工程，南沙持续推动现代化国际化营商环境持续走在前列，助力“十四五”规划开好局、起好步。4月21日，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区营商环境新闻发布会召开，南沙全面深化营商环境改革2021年工作要点、“交地即开工”4.0版方案、打造“信即办”审批新模式等创新性、引领性改革经验相继重磅推出，吹响了南沙阔步迈向新征程的号角。

　　坚持制度先行重点突出“五个环境”

　　去年，南沙区制定实施了营商环境改革三年行动计划。如今时间尚未过半，工作任务已完成过半。

　　南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋介绍，南沙坚持制度先行，对标对表，全面推进营商环境优化提升工作。通过聚焦机制建设统全局，组建全面优化营商环境工作领导小组，成立工作专班，推动营商环境建设与自贸试验区改革试点任务深度融合，逐步搭建起各部门协同创新机制和常态化运行机制。南沙连续4年来以问题为导向，启动营商环境常态化跟踪和第三方模拟评估，系统梳理各项指标表现，找准短板补齐弱项，有针对性提升营商环境。此外，主动对标世行和国家发改委评价体系指标的理论支撑和评估规则，联合专业力量开展营商环境专项课题研究，借鉴上海、香港、新加坡等国家和地区的具体经验做法和新观念新思路，通过对标先进典型促提升、吃透理论规则寻突破。

　　营商环境改革必须在重点领域寻求突破，南沙重点突出“五个环境”，全力推动营商环境走在前列。“我们深化政府职能转变，优化提升高效便捷的政务环境；优化市场监管执法，重点培育竞争有序的市场环境；强化港澳规则衔接，突出打造与国际接轨的开放环境；激发科创内生动能，着力营造充满活力的创新环境；完善国际法律服务，加快推进公平公正的法治环境。”潘玉璋说。

　　南沙全面深化营商环境改革2021年工作要点也于当天正式发布。南沙区创新工作局局长刘家君介绍，此次结合南沙区营商环境改革三年行动计划，聚焦市场主体反映强烈的突出问题，对标国内外一流标准和最佳实践，突出南沙特色和差异化探索，梳理了改革工作要点，涵盖港澳规则衔接、企业全生命周期管理服务、政务环境、法治环境、实施保障5大领域60项改革举措。

　　南沙以港澳规则相互衔接示范基地建设为重点，在要素市场化配置改革、商事制度改革、职业资格互认、特色金融探索等领域推出一批富有南沙特色的改革任务。工作要点提出：修订商事登记确认制管理办法；出台港澳工程及相关咨询企业资质和专业人士执业资格认可实施细则；探索建立企业合格假定监管示范区；推动南沙—香港海空联运货物安检标准与物流标准互认；探索人民币租赁资产跨境转让等创新举措。

　　优化营商环境为区域开发建设注入动力

　　春江水暖鸭先知，营商环境的优化，企业的感受最为直接。云从科技集团股份有限公司是一家人脸识别技术及产品提供商，在推广跨境追踪技术项目的市场验证关键期，出现了资金上的小缺口。

　　了解企业的实际诉求后，南沙税务部门及时派人协助企业确定是否符合留抵退税条件，同时向上级税务机关及财政部门报告，加速审批流转至退库工作环节，在征期内退还留抵税款300多万元。企业财务负责人陈琳感慨：“这才是急纳税人之所急，解决纳税人迫切的需求，在我看来这就是最好的税收服务！”

　　以税收改革创新激发经济活力，助力推进三区一中心建设。南沙区税务局总经济师卢毅介绍，为了对高信用级别纳税人进行精细划分，该局首设“AAA级高信用级别”，建立纳税信用与税费征管事项对应机制，为高信用级别的纳税人提供绿色通道、税收风险体检、“走出去”定制服务等增值服务，实现“更高信用”纳税人享受“更高质量”税收服务管理，形成纳税信用与税收营商环境同向共进的良好氛围。

　　通过营商环境改革促进南沙经济建设，正成为更广泛的共识。明珠湾起步区被誉为广州南沙“未来的CBD”。为护航明珠湾开发建设，广州南沙供电局联手明珠湾管理局，联手发布10千伏电网规划，推进“规划+建设”“临电+永电”“供电+综合能源”结合的“3+”服务模式。

　　该模式下，临电共享租赁还完成了一次“进化”，实现了全国首例的“插电式服务”。在IFF国际金融论坛永久会址建设项目中，从客户提出需求到接电仅用2天，跑出了“南沙速度”。这得益于南沙供电局与明珠湾管理局深度联建共建，携手发布的10千伏电网规划，统筹考虑一级、二级开发的临电布点位置，将明珠湾电力供应的每一条“毛细血管”打通，在末端提前设置临时用电“插口”，在企业拿地前，把电直接送到用户门口。目前，这样的“插口”已建成了22个，为明珠湾起步区的开发建设注入澎湃动力。

　　“十四五”期间南沙将新建变电站15座、扩建变电站3座，新增供电容量170万千伏安，供电能力增加73%，并将复制灵山岛尖供电模式，针对7个自贸区片区和2个工业园区打造“2分钟”高可靠示范区。

　　营商环境优化的同时，行政监管如何与时俱进成为难题。这一次南沙再次成为吃螃蟹的人，率先全面推行柔性执法包容审慎监管制度。

　　4月15日，广州市南沙区在全省率先以区政府行政规范性文件的形式印发《广州市南沙区关于推行行政机关柔性执法包容审慎监管的实施意见》（下称《实施意见》），《实施意见》创设性提出，行政监管部门可根据实际情形，单独或综合采取行政辅导、行政诫勉、行政通报等七种非强制性方式实施柔性执法，监督和引导市场主体依法经营，自觉履行法律义务、自行纠正违法违规行为。

　　“‘包容审慎’‘容错纠错’”的法治思维在支持行政监管部门依法行政、处罚违法行为的同时，充分尊重和依法保障正常的企业发展经营，倡导克制、理性的执法监管理念，防止过度过宽打击，最大限度避免和减少办案对企业正常经营活动带来的影响。”南沙区司法局相关负责人介绍。

　　深化政府职能转变让政务服务更快一点

　　“交地即开工”4.0方案充分体现了南沙发挥自贸区先行先试的政策优势，进一步在精简审批环节、创新审批机制上出新招、见实效。

　　南沙区政务服务数据管理局局长徐燎原介绍，“交地即开工”4.0方案共推出了“三推一优”（推行豁免审批、推行“四证”联办、推进“承诺即批”、优化标段管理）4项改革举措，进一步提升审批服务效能，持续释放改革红利，其中不乏重磅之举。

　　笔者梳理发现，该政策推行豁免审批，建设单位凭国有建设用地使用权出让合同、不动产权证、同意使用土地通知书等建设用地批准文件以及其它法定要件即可申办建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，免于办理建设用地规划许可证。

　　深化政府职能转变，是南沙营商环境改革的重点之一。当天徐燎原还对打造“信即办”审批新模式、建立南沙政务港澳服务中心进行政策宣传解读。

　　“信即办”审批聚焦企业所需所盼，在可以通过监管纠正且风险可控的前提下，取消或降低准入准营门槛，在申请人做出信用承诺后，实现“即来即办、当场办结、立等可取”。南沙政务港澳服务中心创新区域合作体制机制，将率先录用港澳籍员工，组建港澳特色政务专班，以“港澳专员+内地专员”结对子形式，致力为港澳企业、机构及人才提供多语种咨询、线上指导、专人协调、免等即办的“2对1”服务，实现以创新服务促进“心联通”，以融合机制推动“软联通”，进而协同粤港澳三地“硬联通”。

　　在过去一年中，南沙区营商环境改革成效明显，第三方机构北京中咨产学研创新研究院在会上发布了自贸区南沙片区营商环境建设评估报告。报告指出，南沙对标世界银行营商环境便利度整体处于参评经济中前列，在国内营商环境改革表现突出，部分改革成果位于全国前列。其中，在行政审批制度改革方面，商事登记确认制度改革入选国务院重大政策措施，真抓实干、取得明显成效举措，在全国率先实现工程建设项目“交地即开工”，建立“多规合一”长效机制，形成规划“一张图”共享共管。

　　营商环境没有最好，只有更好。潘玉璋表示，下一步，南沙将按照国家、广东省、广州市统一部署，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，以制度创新为核心，全面落实广州市优化营商环境的最新部署，借鉴港澳先进的监管理念和商事规则，开展更深层次的中国特色营商环境改革试验探索，勇当广州市营商环境出新出彩排头兵。