穗港如何打造千亿级智能制造产业集群

　　千亿级智能制造产业集群、率先落实便利港澳居民在大湾区购房政策……近日，《广州穗港智造合作区建设实施方案》（下称《方案》）以“粤大湾区〔2021〕2号”文号正式印发。这意味着从2019年大投1280亿元起步的穗港智造合作区，终于有了建设实施方案。

　　《方案》公布了合作区最新“简历”：总面积56.39平方公里，包括广州开发区西区、云埔工业区及相邻城市社区。由智能制造合作园区、科技创新合作园区、优质宜居生活社区三部分组成。

　　香港有一个海角，购物天堂尖沙咀就在这个“角”上，从地图上看，新划定的穗港智造合作区也在广州“金三角”上。如今，随着合作区建设的紧锣密鼓，这两个“角”的距离更近一步。合作区将开通广州至香港尖沙咀、香港机场等的水上客运航线，实现穗港往返90分钟。

　　穗港合作为何从广州开发区开始，未来又将如何打造千亿级智能制造产业集群？

　　为大湾区竞逐国际贡献力量

　　如果从穗港智造特别合作区算起，穗港智造合作区还不到“两岁”。但合作区从一“出世”就备受关注。

　　2019年5月28日，大投1280亿元，广州开发区、广州高新区与香港在广州开发区西区共同规划穗港智造特别合作区，当日有多个世界500强项目动工。

　　数月后，穗港科技合作园在云埔工业园片区启动，投资额达到1523亿元。

　　这一区一园，勾勒出穗港智造合作区的雏形。

　　如今，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组从省的层面印发建设实施方案，将合作区的发展目标上升到了“千亿级”竞逐国际的水准:到2035年，合作区形成千亿级智能制造产业集群，智能制造产业总体技术水平迈入全球先进行列，为粤港澳大湾区参与国际竞争合作发挥重要作用。

　　这也说明，穗港智造合作区不仅属于黄埔区、广州开发区，更将成为大湾区竞逐国际的重要平台。

　　未来，省大湾区办要将合作区纳入省推进粤港澳大湾区建设重点平台加强统筹指导，省有关单位要按照自身职能加大指导支持力度。

　　可以说，《方案》一出，穗港智造合作区的建设如虎添翼。

　　支持制造企业加快“机器换人”

　　合作区怎么建？根据《方案》，穗港智能制造合作新空间是首要发展定位，双方将携手打造离岸“再工业化”的新空间新模式。

　　“再工业化”一词并不新鲜，但“再工业化”前加上“离岸”则并不多见。

　　提出离岸“再工业化”的新空间新模式，是为了解决香港缺少工业用地的问题，支持港澳投资企业就地智能化转型，也是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出支持香港在优势领域探索“再工业化”的一个举措。

　　比如，《方案》提到支持港澳资传统制造型企业加快“机器换人”“无人工厂”“无人车间”等数字化智能化转型升级改造，推广以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式，加快打造智能制造示范基地。

　　但“再工业化”不仅是支持香港，也将给合作区所在的开发区西区和云埔工业区带来换挡提速的机会。

　　从20世纪80年代末开始，这个区域凭借先发产业优势，曾经创造出多项辉煌。但随着时间推移，先发产业优势变成劣势，片区企业对转型发展的诉求强烈。

　　对此，合作区大力实施“工业上楼”，规划建设“摩天工坊”。

　　在保盈大道“摩天工坊”施工现场，D区主楼正如火如荼建设，其余工程也基本完成地下室建设。该项目总用地面积6万平方米，总建筑面积29.2万平方米，容积率达到4.0。

　　穗港智造（广州）投资有限公司负责人介绍，5栋摩天工坊，建成后地上最高15层，高69.6米，标准层高4.5m，设计荷载首层1000kg/㎡。这将有效破解工业用地成本攀升，土地、空间不够的瓶颈。

　　在穗港智造合作区，这样的项目还有很多，包括建设中的华银健康医疗服务产业基地及总部项目，规划中的科莱瑞迪医疗器材总部项目等。

　　下一步，合作区还将引进一批具有系统集成能力、智能装备开发能力和关键部件研发生产能力的智能制造骨干企业，培育一批智能制造产业集群。加快推进日用化工、食品加工等传统优势产业应用工业互联网智能化技术改造，推动企业“上云上平台”，建设一批智能诊断车间、示范智能车间、示范智能工厂。

　　打造国家级经开区转型新标杆

　　《方案》对广州开发区寄予厚望，希望其打造国家级经开区转型新标杆。如何打造新标杆？其中提出的多项任务看似纷繁，但离不开一个主线:先行先试。

　　其中提到，要支持广州开发区在营商环境改革创新、存量用地二次开发等重点领域深化改革、先行先试。

　　不难看出，打造国家级经开区转型新标杆，首要任务是要加快建设营商环境改革创新实验区。

　　为何要加快在营商环境上下功夫？

　　一个视角是，想要打造智能制造的合作区，也需要打造与港澳趋同的营商环境，来对接香港优秀的产业基因；另一视角是，黄埔区、广州开发区是全省唯一省级营商环境改革实验区，一直在争创国家营商环境改革创新实验区。

　　《方案》提出，要试点港澳投资跨境商事登记全程电子化和跨境公证文书等信息共享。在园区及城区建设项目中试行香港工程建设管理模式。

　　先试先行的另一重点是创新土地开发利用新模式。

　　其中提到，对合作区内符合规划的低效厂房，土地使用权人在按政策要求补缴出让金的情况下，可申请将地块调整为新型产业用地。支持使用省预下达城乡建设用地规模解决合作区用地紧缺问题。

　　合作区并非孤岛式发展，对内革新，对外则“拥抱”。

　　《方案》提出，强化区域协同开放合作，强化与北京亦庄经开区等京津冀、长三角地区的科技创新及成果转化合作，建立健全区域长效合作机制。

　　对周边城市，合作区将加快广州地铁5号线东延线、25号线建设及与东莞轨道1号线连接。推动建设合作区—东莞麻涌过江通道，打造连接东莞、深圳的快速路网。

　　对人才，合作区将率先落实便利港澳居民在粤港澳大湾区城市购房政策，推出一批服务港澳青年的人才房、公租房、共有产权房等政策性住房，支持合作区探索自主按照重点产业发展需求制定人才引进政策。

　　放眼未来，在黄埔区、广州开发区，穗港合作将迎来新的起点。