银行业保险业进一步扩大开放

近日，中国银行保险监督管理委员会宣布近期拟出台12条对外开放新措施，以进一步扩大银行业保险业对外开放，丰富市场主体、激发市场活力。中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清就新举措回答记者提问时说，金融管理部门将加快法规修订和配套制度建设，推动上述开放措施落地实施，同时加强动态评估，提升监管水平和风险管理能力，促进银行业保险业健康发展，维护金融体系安全稳定。

业内人士表示，新举措将有利于加快金融服务业的发展，带动银行业和保险业提高研发能力和抗风险能力，并有效改善中国金融服务业发展不平衡、竞争不充分的问题。

引入竞争机制促进行业发展

拟出台的12条措施包括：按照内外资一致原则，同时取消单家中资银行和单家外资银行对中资商业银行的持股比例上限；取消外国银行来华设立外资法人银行的100亿美元总资产要求和外国银行来华设立分行的200亿美元总资产要求；取消境外金融机构投资入股信托公司的10亿美元总资产要求；允许境外金融机构入股在华外资保险公司；取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务需满足30年经营年限、总资产不少于2亿美元的要求；取消外资银行开办人民币业务审批，允许外资银行开业时即可经营人民币业务；允许外资银行经营“代理收付款项”业务等。

“新举措将有利于加快服务业特别是金融服务业发展。”对外经贸大学国际经贸学院教授卢进勇表示，当前，中国金融服务业发展存在发展不平衡、竞争不充分的问题，这不利于行业的长远发展。其具体表现为国有大金融企业占比大，民营特别是外资银行占比非常小，仅为1．64％。另外，金融业和制造业利润不平衡，制造业大部分利润都转移到了金融行业，银行业处于垄断状态。所以金融业要扩大对外开放，加强行业竞争，对外开放让外资进入，对内开放让社会资本进入。

据悉，加入WTO以来，中国外资金融机构资产占比持续偏低，近年来甚至不升反降。在华外资银行资产占比一直在2％左右徘徊。郭树清透露，当前外资银行和外资保险公司在华资产占比为1．64％和6．36％。而经合组织（OECD）国家的平均水平虽然在本轮金融危机后有所下降，但仍高于10％；其他金砖国家的平均水平在2009年已达15．5％，也大幅高于中国。保险业外资占比自2005年达到峰值（8．9％）后逐步降至2016年的5．6％，远低于OECD国家20％～30％的外资占比。许多合资证券公司股权也出现更迭。

“中国拥有世界上最大的银行体系，规模甚至已超过美国，但银行业市场竞争力仍有待提高，银行投资更多进入了房地产、地方政府融资平台等领域。加大对外开放将有利于银行业提高研发能力和抗风险能力，在客户服务、金融产品设计等方面向国外同行看齐。”中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖表示，相比去年银保监会提出的15条方向性对外开放举措，此次提出的12条措施更具体、规定更细致。可以说此次中国银行领域对外开放迈出了较大的步伐。

在养老保险对外开放方面，卞永祖以养老保险细分领域为例谈道，中国养老保险体系相对简单，不仅养老保险公司数量少，而且产品种类相对单一，在这方面还需向国外学习，与国际接轨，以满足人口老龄化趋势下养老需求。

去年4月，银保监会曾发布实施15条对外开放措施，市场反应积极。目前，德国安联筹建安联（中国）保险控股有限公司、美国安达增持华泰保险集团股份、约旦阿拉伯银行和摩洛哥外贸银行设立上海分行等多家外资银行和保险机构相继落地中国。

提升监管水平和风险管理能力

在对外开放的同时，如何防范、应对开放带来的国际市场风险是各界关心的重点。对此，郭树清表示，金融管理部门今后将更加注重专业性、审慎性、稳定性，建立和完善以资本、偿付能力、流动性、资产分类、公司治理、内部控制、市场声誉、合规记录、过往业绩等为主要内容的全面风险监管体系。同时，加强事中事后监管和行为监管，通过现场检查和非现场监管等手段揭示风险，发现问题，采取措施予以纠正。对于严重违法违规、不审慎经营的机构，将依法予以严惩直至市场退出。

卞永祖乐观表示，中国金融业监管不乏优势。这些年，中国金融科技发展迅速，大数据、人工智能等领域发展在国际上处于领先地位，第三方支付的发展也为金融监管积累了一定的基础，而未来对金融业监管将更多地依靠金融科技去监管。

（来源：2019年5月14日 国际商报）