从政策引资向环境引资转变 高技术产业引资魅力凸显

日前，商务部新闻发言人高峰在例行新闻发布会上透露，今年一季度全国新设立外商投资企业9616家，实际使用外资2422．8亿元，同比增长6．5％（折合358亿美元，同比增长3．7％，未含银行、证券、保险领域数据）。

在一季度的吸收外资中，高技术产业特别是高技术服务业大幅增长。根据商务部数据，制造业实际使用外资753．6亿元，同比增长12．3％；服务业实际使用外资1629．1亿元，同比增长3．1％；高技术产业实际使用外资同比增长50．6％，占比达27．5％；高技术制造业实际使用外资259．7亿元，同比增长14．8％；高技术服务业实际使用外资406．7亿元，同比增长88％。其中，信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务同比分别增长85％、52．9％和85．2％。

从一系列数据不难看出，外商来华投资正加大力度迈向产业链的高端，对高技术领域的投资抱有较强信心。对此，业内人士表示，中国营商环境大幅度提升是一季度高技术制造业和高技术服务业吸收外资大幅增长的重要原因之一。未来要努力提升政策服务水平，实现招商引资从政策引资向环境引资转变。

营商环境政策措施落地见效

在中国服务外包研究中心副主任邢厚媛看来，中国营商环境大幅度提升是一季度高技术制造业和高技术服务业吸收外资大幅增长的重要原因之一。去年，党中央国务院专门就提高利用外资的质量和水平出台了一系列文件，这一系列文件已经开始落地见效。在营商环境改善方面，最大的利好便是服务业和高端制造业领域的对外开放。

为营造公平透明便利的、更有吸引力的投资环境，借鉴国际通行引资政策的框架，去年5月30日国务院常务会议原则通过了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》。通知从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局、推动国家级开发区创新提升六个方面提出了一系列措施。

随后，国家发展和改革委、商务部共同发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。其中，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》清单长度由63条减至48条，共在22个领域推出开放措施。

自2018年11月习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话后，中央政府以及中国人民银行、银保监会、证监会等金融监管部门就破解民企融资难、融资贵问题密集出台了一系列支持举措。政策利好提振民间投资，民间投资的增长则增强了外国投资者的信心。

邢厚媛特别提到，外商投资法去年开始征求意见时就引起了国际社会广泛的关注，外界对今年全国两会通过外商投资法早有预期。外商投资法促进和保护外商投资的力度是其他国家所没有的。外商投资法针对外资企业普遍关心的知识产权保护、不得强制技术转让等问题作出明确的规定，从法律层面为各级政府和机构开展外商投资促进工作提供了明确的指引。

“一季度，高技术制造业和高技术服务业吸收外资大幅增长，这与中国实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策有着直接关系。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍谈道，党的十九大以来，中国一直着力打造全面开放新格局，在这个过程中，为外资创造了更加便利的营商环境。特别是今年刚刚颁布的外商投资法在为外资创造稳定、公平、透明、可预期的营商环境方面不断发力，为外资进入中国市场提供了强有力的法律保障。对外资企业而言，不仅中国市场的准入门槛不断降低，而且制度成本明显下降，中国市场的吸引力进一步增加。

她还认为，从市场机会来说，中国作为世界二大经济体、第二大消费市场，外商投资中国就意味着面向世界第二大消费市场。不仅如此，国际货币基金组织今年三次调低对全球经济增长预期，唯独调高对中国经济增长预期，说明中国经济不止规模大，而且增长前景好，这是外商投资最看重的市场吸引力，因此外资增长有必然的原因。

创新高技术产业引资路径

未来应如何继续吸引外资向高技术产业聚集？对此，邢厚媛认为一是要落实好外商投资法中的相关规定，尽快出台配套实施细则。二是各个地方利用外资既要考虑高质量发展要求，以转型升级为主线，让高水平外资进来，又要结合本地资源禀赋，走差异化发展道路，让地方经济和产业发展在扩大对外开放的过程中生成新的动能。三是做好服务，投资促进机构要一手抓招商一手抓服务，努力促成外商投资项目落地开花。

赵萍则认为要全面落实“放管服”，不断提升服务管理水平。新一轮高水平对外开放已经降低了外商投资者准入门槛，相关政府部门要根据新一轮高水平对外开放的要求进一步做好“放管服”服务，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，实现招商引资从政策引资向环境引资转变。

（来源：2019年5月6日 国际商报）