广州开发区吸引外资再现新动力

作为首批国家级经济技术开发区之一的广州经济技术开发区，目前与广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区、中新广州知识城合署办公，实行“五区合一”管理体制，统称广州开发区，是全国最具实力、最具活力、最具效益的开发区之一。

广州开发区实际使用外资和合同利用外资约占广州市的1/3，是全市对外开放的示范窗口。截至目前，园区累计引进外资企业3500多家、世界500强投资项目176个。2018年，广州开发区引资规模创历史新高，新引进设立外资企业173家，增长47％；合同利用外资41亿美元，增长81％；实际利用外资22．47亿美元，实际利用外资连续多年位居国家级经开区前三名。

多措施加大引资力度

“在2018年总结153项可复制推广的自贸试验区改革试点经验基础上，结合国家将自贸试验区的改革经验在国家级经开区范围内推广部署这一精神，广州开发区将积极争取国家级经开区第一梯队试点，优先成为重点产业平台和高质量发展示范区，把自贸试验区的经验、政策、发展模式向开发区全覆盖，积极申报自由贸易港等新区新园。”广州开发区负责人告诉记者，开发区将在服务业对外开放、境外投资政策、金融政策、税收优惠政策、人才扶持政策等创新方面予以支持，促进区内二次创业。

结合《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，争取国家将拟落实在粤港澳大湾区的相关政策和制度安排优先给予广州开发区先行先试，选择其作为“粤港澳大湾区制度创新先行先试区”之一。

按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》中“推动对港澳在金融、教育、法律及争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关工程等领域实施特别开放措施”的政策，广州开发区正争取尽快在区内进一步取消（或放宽）对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，推进区域加速吸引港澳投资。与此同时，开发区将继续围绕扩大外资来源，发挥海外招商总监的全球网络作用，瞄准欧洲等地加大招商力度。

不仅如此，广州开发区还将加快推动制度创新，结合实际适用情况优化完善政策体系，加快推出促进产业发展的“黄金40条”政策2．0升级版，对“总部”等功能性机构的定义进行科学界定，将《意见》中所提“跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构”一揽子纳入区域的外资总部范畴，给予相应的财政扶持，大力吸引此类外资机构。同时，广州开发区将积极与金融部门及国企配合，加大在重大项目中与省、市专项基金的联动，尽可能争取省、市的支持和补贴，为重大项目落地提供资金保障，不断夯实对外资项目扶持的广度和深度。

深化“放管服”改革

过去几年，广州开发区率先实现企业筹建全链条“一枚印章管审批”，原先8个部门负责的38个审批事项交由区行政审批局统一实施。发挥集中审批体制机制优势，“系统式”优化审批流程，将企业投资项目从签订土地合同到取得施工许可证主流程审批时间压缩至25个工作日，其中带规划方案出让土地的审批时间压缩至15个工作日。

据上述负责人介绍，接下来，广州开发区将继续深入推进相对集中行政许可权改革试点，逐步扩大集中审批事项范围，围绕企业全生命周期审批，纳入更多与企业筹建审批链条密切相关的事项；进一步擦亮“来了就办、一次搞掂”“承诺制信任审批”“定制式审批服务”等改革品牌；推进“企业筹建无费区”建设，继续扩大免费中介服务范围，持续为企业降低筹建成本；推进定制式审批服务，按程序组建代办服务机构和专职代办队伍，全程服务企业，加快项目竣工投产。

去年7月25日，广州开发区在全国首推“秒批”政务服务清单，将223项审批流程相对简单、低自由裁量权、承诺办理时限相对较短的事项纳入“秒批”清单，涵盖户政、社会保障、交通运输等多个与企业生产经营、群众生产生活密切相关的领域。今年5月29日，开发区推出共162项第二批“秒批”事项，涉及市场监管、公安、卫生、民政、教育等19个部门。目前，园区“秒批”政务服务覆盖22个部门共300多个事项，约占该区依申请办理事项总数的1/4。

下一步，广州开发区将按照政务服务事项的审批复杂程度、信息化建设水平等条件，分批实施“秒批”事项，成熟一批，推进一批；不断总结提高，通过优化流程、审批提速、信息共享等手段逐步增加“秒批”事项，努力实现“秒批”事项最大化，逐步做到一般事项“秒批”是常态，不能“秒批”是例外。

去年6月，广州开发区获批全省首个“广东省营商环境改革创新实验区”，聚焦营商环境“难点”“痛点”“堵点”，瞄准国内外最高最好最优，在不破红线、不闯红灯前提下大胆解“难”，着力治“痛”，及时破“堵”，在行政审批服务、政策兑现服务、知识产权运用和保护等若干重点领域和关键环节取得实质性突破，多项指标达到全国最优、国际一流。今年3月，广州开发区成立了营商环境改革局，这是北上广深四个特大城市中及广东省范围内成立的首个直接以营商环境命名的机关部门。

据介绍，下一步，广州开发区将在省级营商环境改革创新实验区上台阶、见成效的基础上，继续擦亮行政审批服务、政策兑现服务、知识产权运用和保护、人才服务等营商环境改革品牌，全面打造“审批不出区、服务不打烊、办事不求人”的营商环境示范区，形成更多可复制推广的经验做法。此外，广州开发区还将发布全国首个具有经济功能区特色的区级营商环境评价指标体系，扩大区域营商环境影响力，委托国际知名专业机构开展全区2019年营商环境评价，发布模拟世行评价结果；紧抓粤港澳大湾区建设重大历史机遇，对标港澳、新加坡，在创新体制机制方面建立与国际接轨的规则，打造粤港澳大湾区营商环境标杆，争创国家级营商环境改革创新实验区。

（来源：2019年7月31日 国际商报）