数量最多、领域最广、力度最大！落实“国家级”试点，广州答题

　　去年12月，广州获国务院批复成为服务业扩大开放综合试点城市之一，为试点工作首次注入来自粤港澳大湾区的力量。

　　经国务院同意，近期商务部印发了《广州市服务业扩大开放综合试点总体方案》（下称《方案》），共提出130项任务，在此次新设6个试点城市中，试点任务数量最多、所涉服务重点领域最广、开放联动力度最大。

　　1月11日，在广州市服务业扩大开放综合试点新闻发布会上，广州市人民政府副市长谭萍表示，此次试点是党的二十大后广州获批的首个国家综合试点，也是服务业扩大开放综合试点设立以来首次在副省级城市落地，“我们深感使命光荣，责任重大。”

　　广州将牢牢把握服务业扩大开放综合试点的重大机遇，切实担负起为全国服务业开放积累经验、探索路径、先行先试的使命任务。

　　以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福，广州正与世界共享开放发展新机遇。

　　制度创新“试验田”

　　服务业开放是中国高质量发展、高水平开放的必由之路，而制度改革是服务业扩大开放的难点，也是最大特点之一。

　　谭萍介绍，此次试点总体方案中涉及制度创新事项38条，“我们将着力破除市场准入限制，在外商投资社会调查、增值电信业务、外商投资旅行社出境旅游业务、非公有制企业参与对外出版等方面进一步放宽市场准入标准。”

　　具体而言，广州市商务局副局长陈彦川提到，《方案》提出多项外商投资贸易便利措施，例如支持符合条件的跨国公司依法合规设立外商独资财务公司；开展本外币合一银行结算账户体系试点；向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）；在广州市取消多项增值电信业务的外资股比限制。

　　《方案》还支持在广州市设立并符合有关条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务，允许外商捐资举办非营利性养老机构等。这些放宽准入的制度开放，将实实在在为广州市民的生活带来改变。

　　“广州是本轮试点唯一临海城市。”陈彦川提到，《方案》支持液化天然气（LNG）作为国际航行船舶燃料享受保税政策，“单这一项，预计每年可增加约120亿元贸易额，减少碳排放60万吨。”

　　广州也是唯一提出支持自动驾驶应用创新发展的城市。《方案》提出，将开展不同混行环境下自动驾驶有序示范运营、商业化运营的路径与方法、支持经地图审核后用于智能网联汽车的地图试行使用等相关举措。

　　《方案》明确，在符合监管要求的前提下，支持广州市开展市场采购贸易方式出口预包装食品、化妆品试点工作，“这将有利于广州两万多家备案开展市场采购业务的市场商户拓展出口品类，持续扩大进出口规模。”陈彦川表示。

　　同时，广州将进一步扩大与境外职业资格互认范围，开展境外职业资格便利执业认可，探索开展新职业职称评审，打破制约新职业人才发展的“条条框框”，创新与国际规则衔接的开放举措。

　　湾区赋能“强引擎”

　　作为试点城市中首个粤港澳大湾区城市，《方案》中的“湾区元素”尤为亮眼。

　　此次印发的《方案》中，涉及促进粤港澳大湾区建设举措14条，包括开展粤港澳大湾区金融标准创新建设试点，深化粤港澳大湾区绿色金融合作，建设粤港澳大湾区理财和资产管理中心，探索建设粤港澳大湾区国际商业银行等。

　　“这些任务举措将进一步推动大湾区内金融、科创、贸易等核心功能联动，促进穗港澳金融市场的互联互通、创新要素的便捷流动、对外经贸的深化合作。”谭萍说道。

　　广州还将以重大平台和园区为载体，为湾区服务业扩大开放“赋能”。《方案》以南沙区、黄埔区、天河中央商务区、空港经济区、海珠区为重大平台，深入开展差异化探索。

　　在南沙区，《方案》衔接《南沙方案》，强化南沙区科技、金融、商贸功能，加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆，打造粤港澳合作示范区。

　　“此次广州获批开展国家服务业扩大开放综合试点，为南沙优化升级服务经济带来强力政策支持，南沙开发开放迎来又一重要机遇。”广州市南沙区副区长马洁红表示，南沙将以更大力度实施制度型开放、强化重大创新平台牵引并加快推进贸易投资便利化，通过继续深化推进服务业规则、管理、标准等领域改革探索，加快发展现代服务业，推动南沙城市生活品质提升、产业高质量发展。

　　在黄埔区，充分发挥黄埔区（广州开发区、广州高新区、中新广州知识城）多点支撑、多极带动作用，打造知识创造新高地。

　　广州开发区党工委委员、管委会副主任顾晓斌表示，下一步，该区将按照《方案》对于知识产权服务领域的探索要求，进一步深化中新、中欧、中以、中沙等重点合作项目，推动广州知识产权交易中心等交易平台创新发展，深化全国首批知识产权服务领域特色服务出口基地建设，建立与国际仲裁模式接轨的知识产权纠纷解决新机制，同时探索开展专利代理对外开放试点，支持外国专利代理机构在知识城设立代表机构。

　　在天河区，天河中央商务区深化打造国家数字服务出口基地、国家文化出口基地，加快建设粤港澳大湾区金融合作示范区。《方案》支持天河区在数字贸易创新发展方面先行先试；探索文化企业贷款“白名单”制度，创建国际文化贸易平台；支持区内符合条件的非金融企业依法设立金融控股公司。

　　在空港经济区，全力建设广州国际航空枢纽和临空经济示范区。支持广州白云机场综合保税区培育发展全球维修检测和飞机融资租赁业务；支持广州市试点托运人信任制及锂电池货物航空托运政策。

　　在海珠区（广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心区），深化打造国家新型工业化产业示范基地、电子商务示范基地。加速建设人工智能与数字经济广东省实验室，围绕移动互联网、云计算等领域推进关键核心技术攻关。

　　内外循环“大通道”

　　服务业扩大开放是服务构建“双循环”新发展格局的迫切需要。

　　《方案》牢牢把握要素配置关键环节、供需对接关键链条、内外循环关键通道，统筹扩大内需与对外开放，增强国内、国际两个市场，两种资源联动效应。

　　谭萍提到，一方面，广州加快国际消费中心城市建设，加快发展首店首发和免税经济。另一方面，推动要素市场化配置综合改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，着力将广州打造成为全球资源要素配置中心。

　　陈彦川介绍，《方案》围绕优化人才服务、保障数据安全有序流动、推进资本要素市场化配置、防控金融风险四个方面提出了18项开放举措，是本轮试点城市唯一提出推进资本要素市场化配置的城市。

　　在具体的举措中，包括支持与港澳征信机构开展跨境合作，探索推进征信产品互认；强化区域性股权市场功能；在合规前提下，为境外人才入出境及生活就业作出便利安排，优化相关证件审发程序，允许外籍人才通过“以才荐才”等推荐方式申请在华永久居留；在符合有关规定的前提下，允许外籍人才在签证有效期内创新创业，享受与本地人才相应的同等待遇；探索与新加坡等东盟国家以及港澳地区在跨境数据流动方面开展合作等。

　　高端服务“引领者”

　　广州是服务业发展重地，18世纪中叶已成为全球贸易中心之一，具有得天独厚的区位优势和包容开放的城市基因，文化底蕴深厚、服务配套完备、产业门类齐全、综合实力雄厚。

　　“探索先进制造业与现代服务业融合发展，是国家给予本轮新增试点城市的突出任务。”陈彦川介绍，《方案》聚焦广州具有比较优势的智能与新能源汽车、生物医药、高端装备制造等制造业发展，提出了17项“两业”融合试点任务。

　　《方案》通过支持工业互联网、工业设计、检验检测、知识产权等生产性服务业发展，建立用地、金融、人才等系列保障，更好支撑“制造业立市”，促进国家服务型制造示范城市建设。

　　例如，创新用地供给，探索功能适度混合的产业用地模式，融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等多种创新型产业功能，保障“两业”融合发展用地需求；探索“两业”融合金融产品创新，支持符合条件的制造业企业通过债券融资、股权融资、项目融资、并购重组等多种方式获得服务化转型所需的资金支持，降低融资成本；增设工业互联网和智能制造专业技术职称等。

　　环境优化“新高地”

　　《方案》还聚焦营商环境改革创新，加快简政放权，促进贸易投资自由化便利化，推动完善规则制度体系。

　　围绕深化放管服改革、促进贸易投资自由化便利化、推动完善规则制度体系三个方面，《方案》提出14项试点任务，包括优化港澳医师转内地医师资格认定手续，为港澳医疗机构和港澳医师来穗办医、行医提供便利；放宽外商设立投资性公司申请条件，对外国投资者申请前一年资产总额的要求，降为不低于两亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求等。

　　同时，广州还将优化行政审批程序，适度放宽医药研发、航空托运、法律服务等领域审批条件限制，实施设计师负责制等工程建设领域改革措施，进一步深化放管服改革；支持企业更好参与市场合作和竞争，全面推进社会信用体系建设。