入选全国首批营商环境创新试点城市
广州如何书写“国家级”答卷

　　2006年建设模组工厂，2012年投建8.5代LCD面板工厂，2018年投建投资规模达460亿元人民币的8.5代OLED面板工厂……在广州，乐金显示正以每5年投资一个工厂的速度不断发展壮大；短短三年间，第一和第二工厂竣工，第三工厂动工……百济神州在广州的故事也为人津津乐道，“引进即筹建、拿地即动工、竣工即投产”不是噱头，而是一场以企业需求为核心导向的实实在在改革；

　　借由全国率先探索的“信任筹建”，小鹏汽车广州智造基地仅用时6个月即完成23万平方米厂房的主体建设及部分厂房封顶……

　　10月15日，是广州第二个“营商环境日”。2018年以来，广州迭代实施营商环境1.0到5.0改革。2021年9月，广州更是入选全国首批营商环境创新试点城市。以此为契机，广州营商环境改革再次翻开新篇章，以“激发活力”为主线，迈入5.0时代。

　　近年来，广州始终坚持市场评价是第一评价、企业感受是第一感受、群众满意是第一标准，分批次推出更多原创性、差异化改革举措，以更大力度为市场主体投资兴业破堵点、优服务，努力为全国营商环境建设作出重要示范，建设全球企业投资首选地和最佳发展地。

　　数据显示，今年1—8月，广州实际使用外资403.10亿元，同比增长11.1%，增速比1—7月提高0.5个百分点。2021年，广州市场主体突破300万户，比2016年增长1倍。市场主体增长快、活力强，得益于广州营商环境越来越好，营商环境稳企暖企援企安企作用不断显现。

　　写好“国家级”答卷，广州正打破“看不见的壁垒”，展现营商环境改革的勇气和智慧，方能领风气之先、答时代之问。

　　广州速度，一以贯之

　　如果要为广州营商环境梳理“高频词”，“快”字一定位居前列。

　　9月29日，TCL华星第8.6代氧化物半导体新型显示器件生产线项目（下称“TCL华星广州t9项目”）在广州投产。

　　这一新型显示产业“巨无霸”级别的龙头项目，从签约到工地打下第一根桩仅用了21天，从开工到投产仅用了18个月。这也是业内最快封顶、最快搬入、最快点亮、最快量产的液晶面板生产线。

　　TCL华星CEO金旴植表示，建设进度如此高效，离不开政府方面给予的一系列政策支持。

　　项目筹建过程中，广州市政府联合黄埔、增城两区政府、市级职能部门及项目方成立了项目专项工作组，建立三级政府协调工作机制破解了项目用地报批、规划报建、施工许可等审批及电水气热网等市政配套供应及道路建设等多项筹建难题。

　　这样的“速度”在广州不胜枚举。

　　今年8月，投资达16亿元的联合利华华南生产和营销基地项目在广州动工，这是联合利华集团近年来在中国最大的投资项目。

　　最大投资项目的背后是“三快”：签约落户快、“熟地”出让快、拿地开工快，150天内完成了一般情况下近一年时间的工作量。此外，该项目从5月11日签订二期土地出让合同，仅用短短16天完成了全部报建手续顺利取得施工许可证。

　　“项目推进中，我们深切感受到广州的‘温度’和‘速度’。”联合利华中国区总裁瞿巍说，“广州的营商环境优势，也将加持并加速我们在此的发展。”

　　“广州速度”也深深触动了诺诚健华首席运营官高楠。

　　“诺诚健华在三年不到的时间里，在广州就实现了从建厂到投产。”高楠表示，广州政府从人才政策、产业扶持、企业落地到新出台的临床政策，都扎扎实实为生物医药企业发展提供支持。

　　广州营商环境改革从1.0强调“简政放权”、2.0聚焦“指标突破”、3.0实施“流程再造”、4.0下足“绣花功夫”到5.0“激发活力”，营商环境是企业生存发展的水和土壤，广州营商环境迭代升级，企业感知最深，最有发言权。

　　“我记得我们公司还没落户南沙之前，整体产值只有5000多万，2021年产值达到了不含税13.8亿元，也得益于广州优越的营商环境，让我们能够经过10多年的积累沉淀的发展，不断改进我们的生产工艺，降低生产成本，提高产品质量，一步一步走到今天。”作为一个地道的广州人，广州海缝汽车零部件有限公司总经理郭晓欣认为，从1.0到5.0版，广州营商环境的改革给广大民营企业持续传递了积极的信号，也坚定了企业经营者在广州不断发展壮大的信心和决心。

　　服务细了，无微不至

　　对企业来说，选择落户到某地，最先关心的是开办手续。

　　“真的很方便，申请能一网通办，办好来拿证就可以了。”7月11日上午10时许，在广州市荔湾区政务服务中心的开办企业“一窗通取”专窗，阳女士从荔湾区市场监管局工作人员手中接过营业执照和企业开办大礼包。

　　阳女士是广州新成立的一家物管公司工作人员，几年前，她也曾申请开办过公司，如今，广州开办企业全链条一网通办的便利度让她颇为感慨。

　　“以前拿照办税办许可，至少也要跑个四五趟，现在网上申请通办，跟‘网购’一样，一次就能办多部门的证，不用跑动了。”阳女士说，“而且咨询的渠道也很便捷，不明白就问5G导办。”

　　同样感到便利的还有高新兴科技集团股份有限公司财务周立萍，便利的政策让财务人员不用顶着烈日风雨带着一堆资料去办税服务厅了，在公司动动手指、足不出户就可以通过电子税务局国际汇税通模块办好，一键计算出各税种税负，还能和银行互联互通。

　　“现在线上办税、掌上办税非常方便。”周立萍说，以前，自己每个月都要办理集团内5家企业的申报业务，包括社会保险费、对外支付代扣代缴增值税和企业所得税等各类业务合计十几项，特别是对外支付权利许可金业务，既要办理合同备案、支付备案，还要在申报缴税后拿着凭证去银行办理后续工作。

　　只有更好，没有最好。环节少了、速度快了、服务细了，还有了“大礼包”。急市场主体之所急，解市场主体之所忧，正是营商环境改革的发力点。

　　疫情之下，广州达安基因股份有限公司新型冠状病毒核酸检测产品PCR试剂订单如雪片般飞来，现有的厂房已超负荷使用，该公司急需扩建厂房，但最短也要耗时两年。

　　如何能够最大程度地缩减报批筹建时间，最快时间动工，这成为摆在企业面前最头疼的大难事。为此，广州开发区行政审批局成立订制式审批服务专班，为企业订制了方案，不仅所有审批程序合法合规，而且充分保障了建筑质量安全问题，实现项目审批与工程建设的无缝衔接，为企业至少节约了1年筹建时间。

　　“要一趟趟去跑市场，得找技术公司，比选服务、洽谈价格、签订合同，整个过程中还需要跟踪服务、把关细节，想想都怕。生产线还有一大堆的事情等着呢！幸好有订制式审批服务，不光为我们节省了大量的管理成本、时间成本，尤其是省了极大的精力，让我们能够集中全力发展生产。”达安基因项目筹建负责人很是感慨，现在回过头来看，这样的审批服务为企业赢得了最佳的市场发展机会。

　　突破攻坚，“优”无止境

　　近年来，广州营商环境不断优化，获得了国家、省以及市场主体的广泛认可。连续两年在国家和省营商环境评价中位居前列、全部18个指标获评标杆；连续五年被华南美国商会评为最受欢迎投资城市。

　　持续的改革带来了一系列实实在在的变化：在开办企业方面，从“4个工作日以内”升级为“6个环节0.5天办结”；在获得电力方面，从“低压电报装办理不超过10个工作日，高压电不超过20个工作日”，到实现“居民用户、低压非居民用户无外线工程3天通电、有外线工程7天通电；高压用户3个环节，供电企业办电报装业务12个工作日内办结”。

　　但营商环境建设只有进行时，没有完成时。只有更好，没有最好。营商环境建设，如滚石上山，一松就退。

　　广州将更进一步。

　　今年，广州启动营商环境5.0改革，提出到2025年底前，营商环境国际竞争力跃居全球前列，成为全球资源要素配置中心，以及全球企业投资首选地和最佳发展地，形成可复制可推广的经验成果，打造全国优化营商环境“策源地”和“试验田”。

　　率先实施“一照多址”“一证多址”改革、探索企业生产经营高频事项跨区域互认通用、实现“网购式”智慧开办企业……在营商环境5.0改革中，广州将进一步解企业之“渴”。

　　广州在发力，各区也在“拼”。

　　南沙牢牢把握营商环境这条“生命线”，以制度创新为引领，大胆试、大胆闯、自主改，对标高标准国际经贸规则和国内最优实践，累计形成789项创新成果，一个个“率先”、一次次“首创”、一轮轮“迭代更新”的改革创新经验在全国复制推广；

　　海珠区印发《海珠区落实广州市建设国家营商环境创新试点城市有关要求的实施方案及其举措清单》，启动营商环境5.0改革，提出38项改革任务，181项落实举措；

　　天河出台了《天河区推进落实国家营商环境创新试点城市建设行动方案》，聚焦“硬件优质、服务高效、创新驱动、信用应用、国际品质、法治保障”六大方面，明确38条改革任务146项改革举措；

　　作为全省首个营商环境改革创新实验区，黄埔区以“服务市场主体”为主线，围绕指标提升、市场环境、国际环境、法治环境、政务环境、“硬环境”六大方面23个领域，提出了125条改革举措，其中涉及国家创新试点的有59项。用地清单制改革、个性化报批流程、订制式审批服务、扩大保障性住房供给、“一业一单”监管机制，从硬环境到软环境，全面升级“黄埔Smile”营商品牌。

　　营商环境改革是一场没有“中场休息”的接力赛，要在接续奋斗中，不断形成最大合力，放大整体效应，广州将始终保持迎难而上的勇气、爬坡过坎的韧劲、百折不挠的毅力，持之以恒、久久为功，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供有力支撑。

　　■链接

　　广州营商环境

　　改革路线图

　　2018年10月

　　广州开启营商环境1.0改革，以“简政放权”为主线，共提出43项改革措施

　　2019年3月

　　广州营商环境2.0改革开启，以“指标攻坚”为主线，共提出43项改革措施

　　2020年1月

　　营商环境3.0改革开启，以“流程再造”为切入点，提出82项改革举措

　　2021年5月

　　广州提出以“绣花功夫”开启营商环境4.0改革，提出35项改革举措、260条年度任务

　　2022年1月

　　广州营商环境改革迈入5.0时代，以“激发活力”为主线，以制度创新为核心，共提出40项重点改革任务、299项改革举措

　　■样本

　　厚植营商环境沃土

　　构筑企业集聚高地

　　南沙打造国家级营商环境新范本

　　目送珠江汇入南海，面向港澳展望世界，汹涌的改革浪潮正推动着南沙走向更开阔的天地。持续厚植营商“沃土”，构筑企业集聚“高地”，2021年南沙区新设企业约8万家。

　　这份傲人的成绩，正是南沙新区不断探索，着力打造优质营商环境的结果。将营商环境作为“生命线”，以制度创新为引领，南沙区对标高标准国际经贸规则和国内最优实践，已累计形成789项创新成果。2021年，南沙区首度参加国家级新区营商环境评价表现优异，近30个经验做法被纳入《中国营商环境报告（2021）》。目前，南沙新区营商环境正从碎片化向集成化、系统化、智能化迈进，向世界投资者释放强大引力。

　　高效便利▶▶

　　政务环境更上层楼

　　今年初，随着广州营商环境5.0改革的启动，以“激发活力”为主线，制度创新和制度供给成为新一轮改革的关键。在南沙，对推动制度和机制建设，提高政府治理效能的探索和实践已走在国家前列。

　　一方面，聚焦行政审批改革，南沙已成为全国新区政府高效治理新样本——

　　商事登记确认制是由南沙区市场监管局推出的基层首创、自下而上推动的创造型、引领型改革，已成为南沙自贸片区的标志性改革品牌，是营造国际一流营商环境的重要举措。

　　改革破除了原来的商事登记许可制，主动调整政府职能，推动审批去许可化，将登记注册自主权还给企业，有效缓解了企业办理营业执照面临的痛点、难点。这一改革的经验做法被吸收上升为国家顶层设计。

　　此外，南沙还进一步创新优化工程建设审批模式，“交地即开工”改革已迭代至5.0版，创新推出“四推行一扩大一优化”改革举措，实施“先建后验”审批新模式，实行告知承诺验收，2020年以来，为每个新开工项目平均节省3到6个月时间，节约200到1000万元成本，技术审查案件审批时间压缩90%。

　　另一方面，南沙数字政府的加快建设，打造了“数字善治”的新格局——

　　政府服务能力持续提升，区政务大厅全年“一站式”服务约21.15万人次，行政许可事项即办率超过85%……数字基础措施的建设畅通了政企沟通渠道，为企业全生命周期提供了一站式服务。

　　“网上办”“掌上办”“自助办”“就近办”加快实现，99.4%依申请政务服务事项“办事不用跑”，综合政务服务信息平台100个高频政务服务事项实现全流程网办，推进跨省通办、跨市通办，打通政务服务便捷通道，便利企业跨区域办事。

　　此外，南沙的政务服务专业化水平也得到持续提升，南沙在全国范围内首创“办事无柜台”开放式首席服务。打造“管家+专家”创新型企业服务模式，建立“114政务百事通”助孵助园服务体系，为南沙各园区提供定时定点联系服务。

　　汇聚人才▶▶

　　科创环境效益凸显

　　“在南沙，我们时刻见证着政府开拓创新的精神”，小马智行副总裁、广深研发中心负责人莫璐怡表示。在南沙政府的协助下，小马智行顺利获得多份许可和牌照，在今年4月份，成为国内首个获得出租车经营许可的自动驾驶公司，“我们感受到，广州南沙政府在推动科技创新发展方面的不遗余力”。

　　良好科创环境的形成不在一朝一夕。“一城（南沙科学城）、一岛（国际金融岛）、一论坛（大湾区科学论坛）、一特区（国际化人才特区）”，南沙区科创格局渐成体系。2021年，累计入库的高新技术企业和科技中小企业数量分别为744个、1619个，较2020年分别增长9%、125.8%，科技创新主体大幅增加。

　　此外，坚持“人才是第一资源”，南沙已协同港澳，打造成为新的人才高地。

　　南沙设立了“大湾区国际人才一站式服务窗口”，上线人才“一站式”服务平台，全面落实广东省优粤卡、广州市人才绿卡制度，形成省市区“三级人才卡”服务保障体系。优越的人才环境吸引着更多国际人才的聚集，“小马智行有很多优秀人才都来自于粤港澳高校，智力和人才的协同集聚效应已经初见雏形”，莫璐怡表示，越来越多的企业已成为南沙优越人才环境的受益者。

　　作为国家级新区，南沙是落实国家发展战略、引领地区经济发展的龙头。如今，通过对营商“软”环境的不断提升，南沙不断提升着自身发展的“硬”实力，集聚资本、促进创新、形成产业集群，南沙正向更广阔的天地大步迈进。