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建立全面审查机制,维护商务政策公平

发布日期:2018-11-28 01:30:58 来源:市商务局 字号:

一、我国公平竞争审查制度的建立

公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础,在市场体系建设中建立公平竞争审查制度具有重要意义。随着经济体制改革不断深化,全国统一市场基本形成,公平竞争环境逐步建立,但同时地方保护、区域封锁,行业壁垒、企业垄断,违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。

为规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,2016年6月国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号),2017年10月国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办等五部门联合印发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,我国公平竞争审查制度架构全面确立。

公平竞争审查制度建立后,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,应当进行公平竞争审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。

二、公平竞争审查标准

(一)市场准入和退出标准。

1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2.公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

(二)商品和要素自由流动标准。

1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

(三)影响生产经营成本标准。

1.不得违法给予特定经营者优惠政策;

2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

(四)影响生产经营行为标准。

1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3.不得超越定价权限进行政府定价;

4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

三、公平竞争审查例外规定

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

(一)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

(二)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

(三)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

四、广州市商务委公平竞争审查工作开展情况

(一)开展排除限制竞争政策清理。根据广州市公平竞争审查工作联席办的统一部署,市商务委2018年开展了商务领域清理现行排除限制竞争政策措施工作,对由本单位制定、组织实施和牵头起草的政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行了全面、认真的清理。全面梳理的政策措施总数为117件,纳入清理清单范围的政策措施共56件,包括政府规章3件、政府规范性文件4件、市级其他政策措施17件、部门规范性文件13件、部门其他政策措施19件。经过审核排查和征求意见,对纳入清理清单范围的3件政策措施进行调整,其余53件保留。

(二)建立公平竞争审查常态化机制。市商务委建立了公平竞争审查内部机制,凡起草涉及市场主体经济活动的政策文件,主办处室应当进行公平竞争审查,经内部法制机构复核后,提交主办处室分管委领导签署意见。必要时邀请专家、法律顾问或报市公平竞争审查联席会议进行论证。公平竞争审查未通过的政策文件不予印发。市商务委将进一步完善公平竞争审查工作,从维护全国统一市场和公平竞争的角度严格规范,防止出台排除、限制竞争的商务政策措施。

 

(来源:2018年11月28日 市商务委)

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