南沙自贸片区累计形成439项改革创新成果

制度创新是国家赋予自贸试验区的核心任务。4月16日，广州南沙举行自贸区南沙片区挂牌四周年重大制度创新成果专题新闻发布会，交出亮眼成绩单，一口气对外发布“1个创新办法，十大创新成果，30个创新案例”。

挂牌四年来，广东自贸试验区南沙片区累计形成439项改革创新成果，其中36项在全国复制推广，90项在全省复制推广，171项在全市推广实施，当中涌现了全球首个“香港＋保税港区”飞机跨境转租赁项目、首创“交地即开工”项目审批新方式等多个领先全国的创新成果。

此次发布会上，南沙还发布国内首个自贸区制度创新地方规范性文件——《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）制度创新促进试行办法》（以下简称《创新办法》），采取奖励机制和容错机制并行的办法，对制度创新贡献突出的单位和个人予以奖励，探索建立创新成果知识产权保护激励机制。

创新机制▶▷发布制度创新促进试行办法

在本次发布会上，南沙开发区管委会副主任潘玉璋发布《创新办法》，首次从政府层面提出了制度创新的定义、主体和涵盖领域，明确了制度创新工作的职责分工、基本程序、激励保障和监督措施。

如何将创新程序规范化？潘玉璋介绍，《创新办法》规范了制度创新基本程序，包括创新登记、组织实施、评定评估、总结推广等。提出对制度创新贡献突出的单位和个人予以奖励，探索建立创新成果知识产权保护激励机制等奖励激励机制。同时也明确了制度创新容错纠错机制，制度创新工作未能实现预期目标，但是符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，对有关单位和个人不作负面评价，免于追究相关责任。

“作为国内首个自贸区制度创新地方规范性文件，《创新办法》将进一步激发南沙创新活力，为南沙加快建设粤港澳全面合作示范区提供有力保障。今年，我们以机构改革为契机，成立了全省首个创新工作局，组建了专业化创新团队，完善了创新工作体系和业务体系。”潘玉璋说。

毕马威企业咨询（中国）有限公司（以下简称“毕马威”）合伙人、南沙自贸片区营商环境第三方评估项目负责人杨彬表示，毕马威在近几年一直关注南沙制度创新，可以说是南沙创新的见证者。“南沙在制度创新方面制定了规范性文件，这本身就是一项创新，充分体现南沙大胆试、大胆闯的精神。把创新工作制度化、常态化表明了南沙把制度创新作为核心工作，进一步加大创新力度的决心，也更有利于整合各方的力量、资源，全面深化改革、大力促进创新。”

上海财经大学自贸区研究院研究员、南沙制度创新评估项目组副组长牛志勇表示，《创新办法》的出台弥补制度创新在评价筛选和管理体系建立上的空白，其从政府部门的工作职责、制度实施的基本程序、激励保障和监督措施等方面给予了更加科学的管理方法，在坚持大胆试、大胆闯和自主改的前提下，更加科学地对制度创新给予了保障，从而能够使创新制度在产生、实施和监管过程中得以更好的促进。

创新成果▶▷聚焦重点领域和关键环节

3月31日，一架波音787－9梦想客机落地后，通过南沙保税港区成功交付给中国南方航空股份有限公司使用。这是国际飞机租赁商全球首次以“香港＋保税港区”双SPV方式参与内地航空市场。

发布会上，广州南沙经济技术开发区金融工作局副局长程明庆介绍了这架飞机背后的故事。2017年7月，香港推出新税制对飞机租赁业给予大幅税务宽减，国际租赁公司意识到可借助香港平台，分享中国未来庞大的航空市场。此次南沙联动香港，首次打通了内地与香港在航空金融服务领域的合作渠道，实现内地与香港资金互通、市场互联。该方式下，租赁商可享受香港融资优势及飞机租赁新税收优惠。飞机进入南沙保税港区后，境内项目公司可享受保税港区分期缴纳进口关税和便捷通关政策。此外，将租赁资产所有权保留在香港，待租赁期届满，将在香港进行产权转让或新的租赁交易，从而巩固和提升香港国际金融中心和国际航空枢纽地位。

笔者了解到，根据国际会计师事务所普华永道的初步分析，上述新税制的执行将使往后在香港订立的飞机租赁交易的实际税率降低至约3％至6％。“这架飞机落地后，多家国际飞机租赁商向南沙了解‘香港＋保税港区双SPV架构’的具体方案设计并有意开展项目合作。业务的成功落地，实现了中国航空市场在粤港澳大湾区内进行飞机资产的全产业链管理，对提升粤港澳大湾区国际航空竞争力具有极大意义。”程明庆说。

飞机租赁产业的高速发展是南沙打造融资租赁“第三极”的一个缩影。据统计，截至2019年3月底，南沙融资租赁企业数量累计达到2171家，注册资金总额4936亿元。南航集团、中交集团、南方电网、中船集团等大型央企，省交通集团、恒健控股、越秀集团等省市大型国企，广发证券等上市公司，京东金融等世界500强企业均在南沙设立了融资租赁公司。

以落地全球首个“香港＋保税港区”飞机跨境转租赁项目为代表，发布会上，南沙开发区创新工作局副局长刘家君发布自贸区南沙片区十大制度创新成果和30个最佳制度创新案例。

十大制度创新成果，聚焦重点领域和关键环节，涉及贸易、投资、金融和政府监管等领域，有助推进更深层次改革和更高水平开放，具有引领示范意义。

一是打造全国领先的“零跑动＋即刻办”政务服务方式。二是首创“交地即开工”项目审批新方式。三是构建国际一流供电服务体系。四是打造快速退税服务新方式。五是打造跨境电商便利化通关新方式。六是首创分拨中心智能化监管方式。七是搭建全球首个数字贸易综合服务系统。八是落地全球首个“香港＋保税港区”飞机跨境转租赁项目。九是出台法治营商环境建设纲要。十是首创对接港澳的社会服务令检察制度。

除了以上发布的十大制度创新成果外，南沙还从2018年度105项制度创新案例中筛选出30项具有首创性、可复制推广价值的案例，其中投资便利化领域7项、贸易便利化领域10项、金融开放创新领域6项、法治营商环境领域7项。

创新红利▶▷“磁场效应”集聚高端要素

对审核无疑点、资料齐全、纳税信用高、税收遵从度强的出口企业申请退税，只用3个工作日就能办结。这个出口退税速度目前只能在南沙享受。这正是南沙力行创新的初衷，通过不断改革，让南沙企业能拿到“真金白银”的红利。

“我们一批集装箱从口岸出去美国，路程较长，资金难以短期回笼，下一批生产经费往往需要从银行贷款。现在退税款项3个工作日就可以到账，一季度累计获得退税2500多万元，节省利息就高达100万元。”东方国际集装箱（广州）有限公司总会计师朱巧艺表示。

南沙区税务局总经济师吴义华介绍了“退税业务大提速”创新举措。“增值税一般退税实施1天内办结，以最快速度把税款退还到纳税人手上，有效降低了企业的办税成本；提速出口退税，帮助出口企业减轻资金压力、提高资金周转效率，支持企业更好地走出去。”吴义华说，“这项措施为南沙企业带来实实在在的利好，进一步提升南沙自贸片区税收营商环境水平，有效激发南沙自贸片区外贸经济活力，助力推进粤港澳全面合作示范区建设。”

通过优化自贸区营商环境，实现营商规则的国际化、法制化、市场化，将促进国内外的高端资源要素向南沙乃至粤港澳大湾区集聚，为粤港澳大湾区建设提供持久的动力。

以南沙海关创新成果为例，南沙海关2014年试点启动特殊监管区域跨境电商网购保税（BBC）进口业务试点。从2014年起步的2．8万票、0．3亿元，到2018年全年的3660万票、98．7亿元，实现了跨越式发展。目前，南沙港区国际班轮航线达到96条，与世界100多个国家和地区的400多个港口有海运贸易往来。以南沙为中心，辐射内陆腹地的海、陆、空、铁多式联运物流体系不断完善，提速增效通关机制不断落地。

高成长性企业、精英人才、金融资本等要素是粤港澳大湾区发展的核心竞争力，这些要素也对营商环境有着更高的要求，目前，南沙自贸片区已率先进行了多项优化营商环境的政策措施，涵盖了行政审批、财税政策、商事制度、人才引进、出入境管理等，这些措施卓有成效，使自贸区招商引资能力大幅提升。

2018年，南沙区新增注册企业3．8万户、同比增长76．2％；新设外资企业1582家，同比增长3．3倍。去年以来，引进了恒大纯电动汽车研发生产基地、海尔智能制造中心、中化集团南沙生命科学城等44个世界500强企业投资项目，累计143个，中远海运散货、中交、中铁建、中铁工等龙头企业总部项目相继落户，区域经济磁场作用初显。

■数读

创新成绩单

◎广东自贸试验区南沙片区挂牌四年来，累计形成439项改革创新成果，其中36项在全国复制推广，90项在全省复制推广，171项在全市推广实施。

◎2018年至今，南沙自贸片区共新增129项改革创新成果，其中17项在全国复制推广，16项在全省复制推广，31项在全市推广实施，19项创新案例入选广东自贸试验区挂牌三周年30项最佳制度创新案例。

◎全区“零跑动”事项达1192项，比率提高至65％。目前已实现11类343项政务服务事项“即刻办”，办理时限压缩93％。

◎2018年南沙跨境电商保税进口（BBC）累计货值98．7亿元人民币，进境电子清单3660万票。

（来源：2019年4月17日 南方日报）