市直有关单位围绕广州现代化产业体系建设谋新策出实招
细化清晰路线图 一张蓝图干到底

　　产业兴则城市兴，产业强则城市强。今年年初，广州市委市政府提出加快建设“12218”现代化产业体系，释放出重构产业发展新优势的强烈信号，展现了打造发展新质生产力重要阵地的信心决心。蓝图绘就、号角吹响，多个市直有关单位围绕“12218”现代化产业体系建设谋新策、出实招，全力推动产业发展的“施工图”转化为高质量发展“实景画”。

　　广州市发展和改革委员会

　　推动战略性产业在各区错位发展协同发展

　　广州“12218”现代化产业体系，是落实习近平总书记、党中央赋予的使命任务，经过深入调研、反复论证确定下来的产业蓝图，是推动落实、强化国家赋予的城市性质和核心功能的具体实践，也是推进产业第一、制造业立市的具体行动。广州市发展和改革委员会将在优化产业布局、高效配置资源、引育企业项目三个方面拿出超常力度、推出超常举措，全力打造具有国际竞争力的产业集群，坚决挺起现代化建设的产业脊梁。

　　在优化产业布局上持续用力。根据各区的比较优势，明晰各自发展方向重点，推动形成优势互补、协同发展的产业格局。抓空间布局，按照差异化发展原则，统筹考虑每个战略性产业在3—5个区布局、每个区发展3—5个主导产业，推动实现错位发展、协同发展；抓细分赛道，发挥市现代化产业体系建设领导小组作用，成立关键产业发展办公室，定期开展未来技术预见研究，以“数智创新计划”打造走进千家万户、赋能千行百业的“大产品”；抓区域互联，推进构建区域供应链分工协作体系，协力打造大湾区世界级产业体系。

　　在高效配置资源上持续用力。坚持“要素跟着项目走、服务围着项目转”，持续深化要素市场化改革，推动资源向优势产业和重点区域集聚。强化政策引导激发内在动力，全力打造“人无我有、人有我优、人优我特”的政策举措，确保政策红利精准滴灌至产业链的关键环节和核心企业；强化要素保障补齐产业短板，加大用地、资金、能耗（碳排放）指标等要素向先进制造业倾斜，打造一批公共服务平台；强化定期评估优化配置策略，建立定期评估机制，保证资源配置科学合理，有效推动产业持续健康发展。

　　在引育企业项目上持续用力。建立完善招商清单、科技转化清单、增资扩产清单，大力培育引进优质项目企业，把广州打造成为发展新质生产力的重要阵地。强化招投联动，坚持以投促引、以投促产、以投促创，用好国家“两新”“两重”、专项债等重大政策利好，吸引更多社会资本参与产业投资；强化培优育强，完善企业梯度培育体系，培育和成就更多细分领域的隐形冠军和专精特新“小巨人”企业；强化跟踪保障，建立健全项目企业跟踪服务机制，全力打造产业友好型、企业友好型、企业家友好型、科学家友好型营商环境，推动形成良好的产业生态，培育新的经济增长点。 

　　广州市工业和信息化局

　　深入推进新型工业化，推动15个战略性产业集聚成势

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，广州将迎来产业加速换挡的关键期。广州市工业和信息化局将坚持“产业第一、制造业立市”，加快发展新质生产力，深入推进新型工业化，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感、功成有我的使命感，努力打好产业转型升级“攻坚战”。

　　抓产业拼经济，推动15个战略性产业集聚成势。围绕“12218”现代化产业体系，目前正在组建战略性产业集群工作组，对智能网联与新能源汽车、生物医药与健康、低空经济与航空航天、新型显示与集成电路、人工智能等产业链长、行业面广、管理部门多的关键产业，成立关键产业发展办公室，其余战略性产业组建“一产业一专班”，整合跨部门、跨区、跨界力量资源，推动15个战略性产业发展任务全链条、全流程闭环落实。针对每个战略性产业集群建立“五个一”（一张产业图谱、一份规划政策、一批产业项目、一批产业园区、一个产业基金）工作体系，集聚要素资源重点支持战略性产业发展壮大。展望2035年，力争形成3个万亿级、4个5000亿级、3个3000亿级产业集群，率先建成新质生产力驱动的现代化产业体系。

　　抓项目促投资，招引一批重大制造业项目。坚持“项目为王”，通过以投促引、场景应用等方式招引一批十亿级、百亿级重大制造业项目，在优化产业布局上持续用力，实施重点片区计划，制订重大项目作战路线图，加强跟踪服务，推进小鹏汽车广州工厂南区、工控大湾区现代高端装备研发生产基地等建成投产，加快维信诺、因湃电池等项目达产增效。突出企业科技创新主体地位，在人工智能应用、生物制造、人形机器人等领域筹建一批创新平台，推动产业科技深度融合，积极促成一批获奖项目在广州、在湾区落地转化。聚焦“优存量、促投资、提产量”，推动黄埔文冲装备研发制造基地、安捷利封装载板、国光电器音响系统等超100个增资扩产项目落地。

　　抓服务优环境，力争打造企业家最中意的发展地。今年，将重点帮助企业“解决问题、带来效益”，大力营造让企业放心、安心、有信心的良好发展环境。一方面，将在产业空间载体上持续优化升级，培育建设特色标杆工业园，更新改造村镇工业集聚区试点，提质增效低效工业园区，布局建设三个新型储能产业园、四个生物医药价值创新园，拓展一批企业项目承载空间，打造一批产业集聚片区，确保企业“有空间可落，有好土地可用”。另一方面，将组建广州市产业发展基金，出台融资担保风险补偿资金池管理办法，擦亮专精特新企业“一月一链”投融资服务品牌，实施“广聚英才”工程和重点产业人才开发培育工程，创建国际化人才特区，充分保障融资、人才等资源要素。

　　广州市科学技术局

　　推动科技创新“变量”转化为高质量发展“增量”

　　2024年，广州市科学技术局深入贯彻创新驱动发展战略和党的二十届三中全会《决定》的改革举措，全面落实省委省政府、市委市政府关于科技创新工作的部署要求，强化科技创新强市建设的任务导向，以“服务国家战略、服务产业创新、服务成果转化、服务创新生态”为主要抓手，加快培育和发展新质生产力，推动科技创新“变量”转化为高质量发展“增量”，助力广州“12218”现代化产业体系建设。

　　2024年，广州在科技创新领域实现了一批前瞻性创新、战略性突破、颠覆性成果，全球影响力持续攀升。我国首艘自主设计建造的大洋钻探船“梦想”号在广州入列；“人体蛋白质组导航”国际大科学计划全面完成培育阶段建设任务；入选国家颠覆性技术创新重点专项立项数连续两年居全国第二。

　　市科技局从产业创新需求出发，聚焦智能网联与新能源汽车、集成电路、人工智能等重点产业，实施20项产业链创新联合体攻关项目。构建企业全生命周期支持体系，科技GI（即原广州“科技大脑”）系统布局关键创新资源，不断强化企业创新主体地位，一批龙头科技企业引领战略性新兴产业、未来产业不断向上攀升。

　　成果转化是打通科技产业融合的关键。市科技局出台科技成果转化“1＋N”政策体系，集聚成果、团队、基金、园区形成“五个一”成果转化模式，累计设立基金20余支，孵化企业440余家，推动270余项科研成果服务广州龙头企业技术攻关。一批创新园区争创湾区“硅谷”，带动激发活力创新轴发展势能。

　　科学是第一生产力，人才是第一资源。市科技局实施“启航”“续航”“领航”计划，支持1787名青年博士留穗科研，新增国家“杰青”21人、“优青”41人。率全国风气之先，首创高端创新人才出入境便利礼遇机制，首批开展外国人来华工作便利化试点，在穗工作的外国人才数量比2019年底增长40.3%，居全国前三。

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是广州率先建成科技创新强市“五年计划”的开局之年。市科技局将以促进科技产业融合发展为目标，全力支撑市委科技委发挥统筹协调作用，优化科技组织实施机制，编制科技创新强市指数，抓好研发投入、企业培育、成果转化等核心指标，走好从科技强、企业强到产业强、城市强的科技强市路径，一体推进科技创新强市和“12218”现代化产业体系建设。  

　　广州市委金融办

　　支持新质生产力企业纵向并购整合

　　广州市提出加快建设“12218”现代化产业体系，金融是其中的重要组成部分，同时也是制造业服务业“两业融合”、数智化绿色化“两化转型”的主战场。

　　下一步，全市金融系统将在深化金融体制改革中不断提升金融服务质量，推动金融创新与科技创新、产业创新的深度融合发展，探索精准有效的优质金融服务实现路径，为全市“12218”现代化产业体系建设贡献金融力量。

　　广州市委金融办表示，将加快建设金融强市，以高质量金融服务助力新质生产力发展，大力发展科技金融，支持广州新质生产力企业的纵向并购整合。大力发展绿色金融，加快推进《广州市绿色金融条例》立法。大力发展普惠金融，用好普惠贷款风险补偿机制、科技型中小企业信贷风险补偿资金池等政策。大力发展养老金融，加强对银发经济高质量发展的金融支持。大力发展数字金融，强化金融机构数字化服务科技创新能力。大力活跃资本市场，推进设立广州市上市公司高质量发展基金，加快提升私募股权与创业投资基金份额转让试点服务效能，支持广期所尽快上市铂、钯等期货期权品种，持续推进投顾业态创新发展。

　　在服务好21个战略性产业集群和未来产业的同时，全面推动金融业高质量发展，落实金融强市建设100条具体措施，做大总量，做强机构，做优生态，全面提升广州金融发展能级量级。

　　统筹金融发展与安全，完善地方金融监管制度体系，做到风险早预警、早识别、早处置。强化央地协同，积极稳妥推进重点领域风险化解处置，努力为现代化产业体系建设营造安全稳定的金融环境。  

　　广州市商务局

　　培育更多千亿级、百亿级现代商贸重点企业

　　广州作为千年商都、国际商贸中心，现代商贸业底蕴深厚、优势明显。近年来，广州以国际消费中心城市培育建设为主线，在全市上下的共同努力下，现代商贸业实现稳中有进、进中向好，社会消费品零售总额连续4年突破“万亿”、连续2年站上1.1万亿台阶，增速位居一线城市前列。

　　下一步，广州将围绕五个方面重点发力，着力激活消费新动能，进一步增强国际商贸中心核心功能。一是完备政策工具箱。积极争取上级试点政策，持续丰富支持现代商贸业发展、汽车流通消费改革、促进服务消费、老字号振兴等一系列政策，培育更多千亿级、百亿级现代商贸重点企业。二是聚力打造“羊城消费新八景”。重磅推出时间贯穿全年、空间覆盖全市、场景涵盖商旅文体健的“羊城消费新八景”城市消费IP，结合240小时过境免签等政策办好精品消费月、国际购物节、精品美食周、直播电商节、“Young城Yeah市”等主题活动，强化产供销、上下游、政企银、线上线下协同，创新多元化消费体验场景。三是加力扩围消费品以旧换新。充分发挥以旧换新带动效应，支持更多广州特色品类上线活动，更好支持时尚消费品、新能源汽车、智能家居等新质生产力走进千家万户。四是大力推进商圈载体建设。持续打造“5+2+4+22”商圈，加快太古里、万象城、SKP等高端商业载体建设。积极申报第五批省级示范步行街（商圈）。高标准建设市内免税店，推动更多老字号、国潮产品进免税渠道。做好“千年商都”商业文化遗产保护和活化利用。五是建设国家现代商贸流通体系试点城市。用好中央3亿元补助资金，深化供应链创新与应用，持续推进骨干市场建设，不断完善生活必需品流通保供体系，打造现代商贸产业硬支撑。

　　广州市住房和城乡建设局

　　在城中村改造项目中全面推广装配式建筑

　　智能建造和工业化建筑产业是广州“12218”现代化产业体系中的特色优势产业之一。2024年，广州市在推动智能建造和工业化发展方面取得一系列成果：出台一项纲领性政策——《广州市加快推进新型建筑工业化五年行动计划（2024—2028年）》；形成一套含金量高的政策支持体系，给予装配式建筑最高3%容积率奖励、模块化建筑最高6%的容积率奖励；打造一批模块化建筑示范项目。在“百千万工程”中，广州积极运用新型建筑工业化创新成果，打造建设了黄埔区迳下村、花都区蓝田村智慧零碳新型农房样板。广州智能建造试点各项任务成效明显，获得住房和城乡建设部通报表扬。

　　2025年，广州市住房和城乡建设局将进一步推进智能建造和工业化建筑产业发展再上新台阶。规划布局集研发创新、生产制造以及智能运维一体的融合创新产业园；在城中村改造项目中全面推广装配式建筑，推动模块化建筑和智能建造等运用，不断丰富产业运用场景，为产业培育壮大提供需求端支持；推动在城央公园建设“好房子”展示区，方便群众体验建筑科技最新成果；积极向国家争取，申报一个国家级新型建筑工业化创新平台——住房和城乡建设部大湾区新型建筑工业化工程技术创新中心；加快模块化建筑认定指引和技术标准编制，力争相关标准指引早日编制完成，抢占全国发展新型建筑工业化的技术高地。

　　广州市文化广电旅游局

　　推动广州文旅产品新供给加速“上新”

　　在广州“12218”现代化产业体系中，文化创意、旅游休闲被列入现代服务业中保持位势类的行业。广州市文化广电旅游局表示，广州在文化创意、旅游休闲方面拥有“硬实力”：

　　在文化创意方面，目前，广州已打造创意设计服务、文化装备及消费终端生产、动漫游戏3个千亿级文化产业集群。广州动漫产业总产值约占全国的1/5，广州数字音乐总产值约占全国的1/4，广州游戏产业营业收入约占全国的1/3，游戏机、舞台灯光等文化装备制造中有不少“全球销冠”，广州的文化装备频频亮相奥运会、亚运会、大运会等体育盛会，绽放光彩、享誉全球……接下来，广州还将持续推进文化体制改革，大力推动文化创意产业发展，不断提升核心竞争力和显示度，奠定广州作为全国文化创意产业重要一极的地位。

　　在旅游休闲方面，近年来，每逢大小长假，广州都位列国内热门旅游目的地前茅。2024年年底，广州提出打造“一城二都三中心”六张城市名片，并瞄准目标——到2035年，全市文旅消费总额超1万亿元，全面建成具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有都市活力的世界旅游目的地。未来，广州将以打造“一城二都三中心”城市名片为中心，推动广州文旅产品新供给加速“上新”，展现生动活跃的广州文旅新形象，推动广州文旅高质量发展。

　　广东省政协委员、省社科联副主席、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚：

　　有助于广州在产业链价值重塑中开好局

　　广东省政协委员、省社科联副主席、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚认为，“12218”现代化产业体系是在新发展理念和新的发展要求下，广州积极探索超大城市发展方式转变，加快布局新质生产力，推动高质量发展的部署。“12218”现代化产业体系与产业发展趋势、城市发展定位、全省产业导向高度契合，通过系统布局，形成了清晰的产业发展导向，将有利于增强广州产业发展势能，并带动各类资源向新兴产业、未来产业投入，为新质生产力的发展筑牢根基，加快培育新的增长引擎。同时产业协同效应可以加速产业循环，创造更多的市场需求和应用场景，为传统产业转型升级赢得空间，从而推动广州发展方式转变、城市能级提升，加快实现“再造新广州”、建设中心型世界城市的发展目标。

　　他表示，“12218”现代化产业体系更加突出创新驱动和前瞻布局，更有系统构建产业生态的思维，更加注重产业之间的协同发展和相互支撑，有利于广州优化资源配置，重构产业发展新优势，在新一轮产业创新中抢占先机。同时，新的产业体系与周边城市产业协作关系密切，产业链整合能力强，有助于广州在产业链价值重塑中开好局，在粤港澳大湾区建设中发挥更重要的作用。

　　专家视点

　　李志坚建议，下一步要围绕“12218”现代化产业体系，形成具体的落地措施，包括各部门协同，制定清晰的产业发展路线图，一张蓝图干到底，加大重点产业项目策划、跟踪和服务；加大科技创新的投入，加大对创新主体的扶持和培育，抢占未来产业发展制高点；加大产业金融的支撑，形成政府引导资金、产业基金和社会资本等多种方式助力产业发展的格局；畅通产业发展要素，高质量推进城市更新，谋划更优质的产业发展空间；推动数据价值开发和数据要素市场化，依托大数据和人工智能技术为产业发展拓展更多应用场景；制定产业与人才高质量发展计划，培养适应产业发展的专业人才；拓展新兴产业领域应用场景，公开征集产业链技术供给和场景建设需求，引导优质要素聚集到新产业新业态领域。