打造服务业扩大开放新样板 开放广州，如何“乘风破浪”

　　开放广州，向洋而兴。两千多年的建城史，就是一部互通有无的国际贸易史、一部客似云来的对外交往史。

　　如今，广州对“开放”有了新的诠释。跨境商品高效流转、港澳人才在穗执业、“广州服务”拥抱全球……以服务业开放之力，聚城市发展势能。

　　2022年12月20日，广州市获国务院批准开展国家服务业扩大开放综合试点，为试点工作首次注入来自粤港澳大湾区的力量。

　　不拒众流，方为江海。开放机遇前所未有，广州勠力奋进向前。作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎之一，广州把推动服务业扩大开放、提升服务业发展水平作为实现高质量发展的重要抓手，通过进一步推进服务业开放创新，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，为全国服务业扩大开放积累经验、贡献力量。

　　为进一步展现广州全面深入推进服务业扩大开放综合试点的生动实践，挖掘广州服务业开放新机遇，以“广州 有服同享”服务业扩大开放暨世界湾区服务业合作圆桌会的举办为契机，南方日报推出“服务开放·风帆正劲——广州服务业扩大开放一线观察”系列报道，敬请垂注。

　　通过电商平台购买海外商品、在电影院欣赏进口电影、利用线上工具与外教对话……在人们看似普通的生活日常中，跨境服务的应用已经无处不在。

　　“小细节”里有“大力量”。以知识密集、技术密集、资本密集为主要特征的现代服务业，正在高质量发展进程中发挥着强大的“引擎”作用。据初步核算，2022年我国服务业增加值638698亿元，占国内生产总值比重为52.8%；服务业对国民经济增长的贡献率为41.8%，拉动国内生产总值增长1.3个百分点。

　　眼下，在广州，现代服务业正迎来发展“高光时刻”。去年12月，广州获批开展国家服务业扩大开放综合试点；不久后，《广州市服务业扩大开放综合试点总体方案》（下称《方案》）正式印发，明确130条试点任务。

　　牢牢把握试点重大机遇，广州正通过深入推进制度型开放，以推动粤港澳大湾区规则衔接、机制对接为突破口，加快建立与国际接轨的投资贸易规则体系，从而撬动广州服务业质量的全面提升，以服务业的高水平开放，在全球市场“乘风破浪”。

　　规则衔接

　　与全球市场“零距离”

　　珠江口，伶仃洋畔，开放的热潮“扑面而来”，一座规则衔接机制对接的高地在广州南部崛起。

　　5月中旬，广州南沙粤港合作咨询委员会（下称“咨委会”）举行了2023年第二次工作会议、咨委会新任委员聘任仪式、合作项目签约等两周年系列活动。两年来，咨委会服务中心集聚30家香港会员机构，推动港式社区、民心港人子弟学校、大湾区航运联合交易中心等一大批项目落地落实、开花结果……在咨委会的“牵线搭桥”下，粤港两地持续上演着一出出开放合作的生动故事。

　　规则衔接是制度型开放的“底座”，也是推动服务业扩大开放的前提。近年来，南沙已经成为观察广州推动制度型开放的一扇窗口，高水平的规则对接正在为广州服务业更好融入全球市场破除体制机制障碍。

　　《方案》提出，要在广州南沙加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆，打造粤港澳合作示范区。同时，推进南沙新区港澳涉税专业资格互认试点，推动港澳涉税专业人士跨境便利执业。

　　就在《方案》印发后不到三个月的时间内，一系列开放新举措就在南沙快速落地。

　　3月31日，粤港澳大湾区（南沙）财税专业服务集聚区揭牌仪式暨政策发布会上，南沙经济技术开发区管委会分别与广东省注册会计师协会、广东省注册税务师协会签订框架合作协议，将合力打造全国首个财税专业服务集聚区。

　　“律师、注册会计师、税务师在广州南沙汇聚，将会形成协调效应，促进南沙高端服务业发展再上台阶。”广东中职信会计师事务所(特殊普通合伙)首席合伙人聂铁良充满期待，“南沙作为粤港澳大湾区的几何中心，未来发展不可限量，作为注册会计师，希望能积极参与南沙的财税专业服务集聚区建设。”

　　规则衔接畅通无阻，让“无形”的服务通过广州，在粤港澳大湾区创造出更多“有形”的价值，与全球市场实现“零距离”接触。

　　2021年，全国首个粤港澳大湾区职称和职业资格业务一站式服务平台在广州正式对外运作。该平台集约了涵盖粤港澳大湾区9个城市及2个特别行政区的专业人才职称评价和职业资格考试、认可业务等事项，解决了以往职称和职业资格业务散落在各业务部门的问题，让港澳专业人才“一站式”享受全范围、全方位、全联通职称和职业资格业务咨询及受理服务。

　　在平台的帮助下，去年7月，首批16名港澳人才获得内地职称证书。取得职称证书的港澳工程人才在内地承接和开展建筑工程项目时，将享有与内地工程技术人员相同的资质和待遇。“我的专业在内地也获得了认可，这让我能够更好地融入内地发展。”梁黄顾建筑师（香港）事务所有限公司董事卢建能说。

　　走向制度型开放，广州以制度创新驱动规则衔接，凝聚成服务业扩大开放的强大磁场。随着规则衔接与机制对接的完善，广州发展现代服务业的自由化、便利化水平逐渐提升，虹吸着来自全球的资本、人才和技术等高端生产要素。

　　跨境投资

　　做大市场“蛋糕”

　　伴随着对外开放的深入，如何进一步促进与国际资本市场的竞争合作，成为金融体系的新课题。在服务业开放“势不可挡”的今天，跨境投资的便利度更是其中关键一环。

　　《方案》明确的130条试点任务中，就有提出多项涉及外商投资贸易便利化的措施，如支持符合条件的跨国公司依法合规设立外商独资财务公司；开展本外币合一银行结算账户体系试点；向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）等。

　　其中还提到，广州将要深入实施合格境内有限合伙人(QDLP)境外投资试点和合格境外有限合伙人(QFLP)境内投资试点。

　　继今年2月3日获批QDLP试点资格后，万联天泽投资有限公司最近又传来好消息：5月7日，公司获批广东省QFLP试点。至此，万联天泽QDLP+QFLP试点资格双双获批。该企业相关负责人表示，双试点资格获批是其向国际化进军的里程碑，未来将发起设立QDLP以及QFLP试点投资基金，做大做强海外业务版图。

　　去年以来，QDLP和QFLP试点陆续进入了发展加速期。截至2023年3月末，广州市已有2家企业获得QDLP试点资格，获批额度20亿元人民币。

　　QDLP和QFLP试点的落地，分别便利了境内的资金投向境外和境外的资金投向境内，打通了“跨境投资的双向高速路”，是目前我国全新的跨境投资路径，不仅进一步放宽企业形式、落地限制等要求，畅通境内外资本双向投融资，还有望吸引大量私募资金企业在广州落户。

　　可以说，QDLP和QFLP试点开启了广州与全球资本市场的“双向奔赴”。而开放包容、互利合作、共同发展的资本市场，方能为经济发展注入活力与生机。

　　作为国内“最年轻”的期货交易所，也是国内首家混合所有制交易所，广州期货交易所在去年12月22日迎来工业硅期货的挂牌上市交易，首日总成交量3.32万手，持仓量0.66万手，成交额30.78亿元。这是广期所揭牌后首个交易品种，也是我国首个新能源金属期货品种。今年5月18日，广州期货交易所在云南昆明组织开展了工业硅期货模拟交割。

　　《方案》提到，要高标准建设广州期货交易所，打造完整期货产业链，建设期货交割库，加强期现货联动，提升重要大宗商品的价格影响力。经过短短两年多的发展，广州期货交易所不仅为更多企业带来价格风险管理工具，也壮大了广州期货产业链。据了解，广期所落地广州后，广州新迁入1家法人期货公司，23家期货公司在穗新设地区总部。

　　坚持金融活水“引进来”和“走出去”齐头并进，广州服务业开放的“市场蛋糕”越做越大，开放红利与全球共享。

　　标准对接

　　“广州标准”国际推广

　　一宗标的额超过13亿元的企业拆借纠纷，从组庭到结案只用了十三天；一宗标的额近20亿元的涉港澳金融纠纷，仅20多天就成功调解……在广州，专业高效的纠纷解决机制已经成为“广州服务”的一块金字招牌。

　　服务业开放点多面广、门类众多，既涉及生产性服务业、生活性服务业的统筹，也涉及各类新模式新业态的发展。仲裁能高效解决在金融、保险、知识产权、电子商务、交通运输等现代服务业领域出现的民商事纠纷。尤其是涉外纠纷所涉法系、法律和标准多元、复杂，制定具有高度共识的仲裁标准有助于解决相同事项不同规则的问题和提升纠纷化解的质效。

　　为适应国际经贸活动解决纠纷的实际需求，2020年，广州仲裁委制定并发布全球首个互联网仲裁推荐标准（即“广州标准”），有效解决了庭审标准、身份认证和电子送达等互联网仲裁的重点和难点问题；2021年，上线全球首个亚太经合组织跨境商事争议在线解决平台（即APEC-ODR平台）并首倡互联网仲裁技术标准、仲裁服务窗口、仲裁庭室和仲裁员名册“四个共享”仲裁协作机制；2022年创设有效衔接域外规则的“3+N”庭审模式，并重磅发布“广州标准（二）”。目前该标准已得到200余家境内外仲裁机构的认可和协同推广。

　　一连串的创新举措，助力广州更好地满足全球当事人对多元纠纷化解机制的需求，也推动着“广州标准”走向世界。如今，在亚太经合组织官网首页的ODR平台（跨境商事争议在线解决平台）供应商名单中，广州仲裁委ODR平台赫然在列。此外，该平台获联合国国际贸易法委员会官网专版推介，入选国务院全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。

　　今年4月，全球首份“一带一路”沿线国际仲裁机构公信力评价报告及公信力排行榜出炉，在全球38家入榜机构中，广州仲裁委继香港国际仲裁中心、新加坡国际仲裁中心后跻身前三。公信力获国际认可，海外知名度一路攀升，广州仲裁委完成了从行业参与者到创新引领者到规则制定者的蝶变，实现了国际商事规则话语权争夺的弯道超车。

　　而随着服务业开放程度的深入，未来更多仲裁机构的加入，将为广州营造更为公正、高效、便捷的法治环境，让来自世界各地的经营主体都能安心扎根。

　　《方案》中就提出，允许境外知名仲裁机构及争议解决机构经广东省司法行政部门登记并报司法部备案后，在南沙新区设立业务机构；建立与国际仲裁模式接轨的知识产权纠纷解决新机制，支持中新广州知识城实施“三特定”仲裁政策。

　　服务业开放市场空间广阔而深远。通过在制度型开放领域的首创性改革、差异化探索，广州正为市场引入更专业化、高端化、多样化的优质服务供给，不断激发服务业市场的内生动力、创新活力、增长潜力，促进产业深入参与全球价值链分工，实现产业结构优化升级。