鼓励进口服务目录扩容

继研发设计、节能环保、环境服务之后，咨询服务也成为我国鼓励进口的领域。近日，商务部、发展改革委、财政部、生态环境部、知识产权局修订发布了《鼓励进口服务目录》（以下简称《目录》）。依据《目录》，17个服务贸易创新发展试点地区符合条件的企业，进口研发设计、节能环保、环境服务和咨询服务将可享受贴息政策。

商务部服务贸易和商贸服务业司负责人在解读《目录》时表示，新版《目录》的发布既是引导和支持服务贸易创新发展的重要举措之一，也是我国主动扩大进口、实现高质量发展的创新举措之一。

2016年，商务部会同发展改革委、财政部发布了《鼓励进口服务目录》，推动服务贸易创新发展试点地区进口研发设计、节能环保、环境服务等国内急需的服务。2018年6月，《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》要求，“及时调整《鼓励进口服务目录》，对试点地区进口国内急需的研发设计、节能环保、环境服务和咨询等服务进口给予贴息支持”。

据此，商务部会同发展改革委、财政部、生态环境部、知识产权局等部门，经实地调研、问卷调查、专家论证、意见征询等环节，最终完成了对《目录》的修订。

据上述负责人介绍，此番对《目录》的修订主要遵循四个原则：一是国内急需，进口服务能够满足高质量发展的要求；二是体现国家战略和政策导向，符合经济社会发展趋势和方向；三是与服务行业主管部门既有鼓励支持的进口领域相衔接；四是国内禁止开放和有损国家安全的服务进口领域不纳入本目录。

值得关注的是，相比此前的版本，新版《目录》既有延续性，又呈现出一些新变化：将原有两级目录扩充为三级，归并了同类项。修订后的一级目录由3个调整为4个，新增了“咨询服务”，并结合国家战略和政策导向，对国内急需的咨询服务进行了明确。修订后的二级目录共8个，三级目录16个。新版《目录》还将原描述内容调整为统一体例：先对服务内容进行客观、全面、准确的描述，再结合实际情况对服务范围进行举例说明，以提高目录的可读性和实际操作性。

对于这些变化，商务部服务外包研究中心服务经济部部长李爱民在接受国际商报记者采访时表示，新版《目录》在遵循旧版《目录》的编制原则的基础上，突出了新时代高质量发展要求，强化了与国家重大战略的衔接，及时纳入了我国经济发展形势对服务进口的新需求。

新版《目录》反映了新时代经济高质量发展的要求。当前，服务业在我国国民经济中的比重日益提升。2018年服务业增加值占全国GDP总量的比重达52．16％，服务业对中国GDP增长贡献率为59．7％。我国经济正处于从“中国制造”向“中国智造”升级的阶段，对研发设计、人工智能、数字技术、维修维护等生产性服务进口需求比以往更加迫切，这些都是新版《目录》鼓励进口的重点领域。

新版《目录》体现了服务贸易高质量发展的需求。长期以来，旅游是我国服务进口的第一大领域。2018年，我国服务进口5250亿美元，其中，旅游进口2768亿美元，占比约53％。这与我国经济发展所处的阶段有着密切联系。2018年，我国人均GDP约为9900美元。我国中产数量不断壮大，人民对出境旅游、留学、就医等美好生活需求增强。同时也要看到，我国一些生产性服务贸易企业仍然面临成本高、国际竞争力弱的问题。化解成本高、提高服务附加值的根本逻辑在于通过研发创新改变服务产品结构，建立以知识、技术为核心要素的服务供给体系，以此带动全要素生产效率提升，提高全球价值链地位。随着我国服务业进一步对外开放，市场配置全球资源的能力将得到稳步提升。以研发设计为例，2018年，知识产权使用费进口同比增长24．6％，研发成果转让费进口同比增长23．9％，均明显高于服务进口整体增速。

新版《目录》突出了对国家重大战略的支撑作用。近年来，我国加大了污染治理的投入。2017年、2018年生态环保和环境治理业投资同比分别增长23．9％、43％。新版《目录》进一步加强了对污染防治有关服务进口的鼓励，在保留节能环保和环境服务一级目录的基础上，增加了二级目录资源循环利用服务和资源化利用服务、再制造技术服务、环境咨询服务3个三级目录。

新版《目录》顺应了新业态新技术的发展趋势。新版《目录》增加了一级目录“咨询服务”，其项下两个的三级目录技术研发咨询服务和技术管理咨询服务是当前我国急需进口的服务，尤其是数字化、智能化领域的新技术研发咨询服务代表了新经济的未来发展方向。

谈及新版《目录》的发布对17个服务贸易创新发展试点地区的影响，李爱民表示，新版《目录》无疑将对创新发展试点地区发挥重要的引导和支持作用。《目录》列出了鼓励进口服务的领域，为地方服务贸易创新发展提供了方向。同时，新版《目录》提及的服务进口领域可以享受贴息政策，服务贸易创新发展试点地区可根据自身实际情况出台配套措施，以制度政策创新推动服务贸易高质量发展。

（来源：2019年4月17日 国际商报）