《建设广州国际航运枢纽三年行动计划（2024—2026年）》印发
广州港货物吞吐量后年将达7亿吨

　　昨日，《建设广州国际航运枢纽三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称“《三年行动计划》”）经市委、市政府同意正式印发，提出到2026年，力争广州港货物吞吐量达到7亿吨，集装箱吞吐量达到2700万标箱，海铁联运量达到80万标箱，商品汽车吞吐量达到160万辆，港航固定资产投资超过150亿元。

　　《三年行动计划》从提升国际航运枢纽能级、增强港口综合服务能力等八个方面，提出了31项任务和4项保障措施，推动建设广州临港经济区，加快培育港航新质生产力，不断增强航运枢纽配置力，提升巩固广州港在综合运输体系和航运服务功能中的核心地位，支撑广州打造国家综合性门户城市、国际商贸中心、国际综合交通枢纽、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市，助力粤港澳大湾区打造成为深化改革和对外开放新高地。

　　四港联动 全面建成港口型国家物流枢纽

　　形成铁路港、公路港、海港、空港“四港联动”协同发展格局，推动交通枢纽向经济枢纽、创新枢纽、开放枢纽转变。

　　《三年行动计划》提出，着力发挥海港枢纽的支撑功能，全面建成广州港口型国家物流枢纽，着力优化联运枢纽和通道功能布局，形成铁路港、公路港、海港、空港“四港联动”协同发展格局，推动交通枢纽向经济枢纽、创新枢纽、开放枢纽转变。

　　国际航运枢纽建设离不开强大的链接能力。《三年行动计划》提出，构筑出海国际物流大通道，加大外贸集装箱班轮航线拓展力度，巩固非洲航线和东南亚航线国际集装箱运输枢纽地位，加大欧美、日韩、印巴等航线拓展力度；推进珠江枢纽战略，依托西江、北江沿江经济走廊，健全以南沙港区为核心的珠江—西江流域江海联运网络；畅通区域发展“大动脉”，推进“广州港贯通中南西南—粤港澳，打造‘双网协同、港铁互融、枢纽集散’集装箱多式联运”国家级示范工程等多式联运项目建设，增强连通全球新优势，擦亮水水中转新品牌，拓展海铁联运新空间。

　　港口的综合服务水平关系到港口的运行能力、服务效率，更关乎区域经济发展。《三年行动计划》在增强港口综合服务能力方面提出，持续优化港口功能布局。完成南沙港区五期工程、广州港20万吨级航道项目的前期工作争取尽早开工建设，推进南沙港区国际通用码头等港航重点项目建设。提升南沙港区路网能级，加快龙穴岛路网建设，优化现有进出港道路布局，开展龙穴岛南侧与万顷沙连接新通道的研究工作。

　　《三年行动计划》还从汽车物流产业、冷链产业、海工装备产业等方面布局，谋划重点产业集群发展。争取沙仔岛纳入南沙综合保税区范围，服务汽车“保税+”业务发展。优化南沙汽车口岸与花都、东莞等地区双向汽车物流通道，打造滚装驳船港澳线精品服务，拓展南沙港区商品汽车辐射范围。加快推进海洋科技产业园项目、高端海洋装备研发制造基地项目，搭建区域海洋科技创新服务平台。

　　零碳航线 加快推进港航业绿色+智慧转型升级

　　加快推进港航绿色化进程，加快培育港航经济新业态，培育港航新质生产力。提升港航数字化服务能力。

　　《三年行动计划》提出建设广州临港经济区，加快构建现代临港产业体系。编制广州临港经济区发展战略，发挥南沙区和黄埔区临港经济区建设主体作用，吸引国内外资本、人才、商品、技术、数据等资源和要素落户。强化临港经济区与东部中心、北部增长极等重点功能区联动发展，切实把海港流量转化为经济增量。

　　《三年行动计划》提出，加快推进港航绿色化进程，加快培育港航经济新业态，培育港航新质生产力。加快培育国际集拼分拨业务，支持企业建立集拼仓储和运输网络，打造国际拼箱中心。打造南沙绿色低碳航运示范区，探索开辟“零碳航线”。提升港航数字化服务能力。支持推动关港协作平台试点建设，共同推进通关效率和服务水平提升。

　　作为千年商都，开放是广州长盛不衰的重要基因。《三年行动计划》将深化国际交往合作、提高对外开放水平，营造市场化法治化国际化一流营商环境。深化与港澳全面合作，加快建设大湾区国际航运功能承载区。提升口岸服务水平，完善国际贸易“单一窗口”应用功能，拓展与港澳在信息共享、业务监管等方面的对接与合作，积极开拓外贸班轮航线，扩大出口“湾区一港通”覆盖范围。支持南沙开展海运口岸数据跨境交换试点。

　　邮轮经济 带动周边“吃、住、行、游、购、娱”联动发展

　　鼓励邮轮母港开放，并开发更多航线，研究开拓海岛游航线、广州到海南客滚船航线等，推动“海岛游”发展。

　　现代航运服务业是航运枢纽功能完善、能级提升、辐射力增强、创新发展的关键驱动力。《三年行动计划》提出，提升游船邮轮服务品质，大力发展现代航运金融、健全完善海事服务体系等；携手港澳共建大湾区航运联合交易中心，加快拓展航运交易、航运指数研发等服务功能，增强航运要素资源配置能力。以珠江新城、广州国际金融城、南沙金融岛等为依托，大力发展航运金融。

　　2023年广州珠江游接待旅客突破400万人次，创历史新高，位居全国第一。对标世界一流游船品牌和市民对美好生活的要求，《三年行动计划》提出打造珠江游世界级品牌，推进珠江游精品航线建设，鼓励企业积极开发更多创新产品。推动主题景观打造，从水、岸、船、桥四方面整体谋划，做好游船、景点的服务品质以及灯景提升，加强文创商业策划，为珠江游注入更多的广州元素。

　　邮轮经济是广州海洋经济的重要着力点。广州南沙国际邮轮母港规划岸线1600米，已建成1个10万总吨和1个22.5万总吨邮轮泊位，总共可建设4个10万—22.5万总吨邮轮泊位，是亚洲最大、功能最全的邮轮综合体之一。今年5月，南沙邮轮口岸入选免签入境13个邮轮口岸之一，还获批成为广东省外国人144小时过境免签政策的入境口岸。6月25日，广州南沙国际邮轮母港正式开港开航，邮轮强劲的经济带动效应，将带动周边“吃、住、行、游、购、娱”联动发展。《三年行动计划》提出鼓励邮轮公司开发层级丰富、特色鲜明的邮轮旅游产品体系，支持邮轮产业创新发展，鼓励邮轮母港开放，并开发更多航线，研究开拓海岛游航线、广州到海南客滚船航线等，推动“海岛游”发展。

　　解读：

　　航运大动作，对广州意味着什么？

　　自2015年起，广州先后编制实施了三轮行动计划，如今，第四轮即将启程。四轮行动计划，九年“蹄疾步稳”。体现的是广州落子港城融合、加快产业转型升级、建设世界一流强港的向海雄心。

　　开好头：大项目迎来大建设

　　时间回到2015年，作为泛珠三角地区外贸进出口的重要通道，当时的广州人流、物流、资金流、信息流各种要素交汇，而支撑其汇聚与流转的关键支点是港口。

　　广州拥有历经2000多年长盛不衰的港口，且当年广州港货物吞吐量位居世界第五，与100多个国家和地区的400多个港口有海运贸易往来。港口基础与资源要素叠加，建设国际航运枢纽万事俱备。这一年，广州大手笔绘制第一轮三年行动计划，提出举全市之力建设广州国际航运中心。

　　路虽远，行将至；步虽艰，奋必达。在第一轮行动计划的指引下，广州铆足干劲投入大建设开工大项目，着力解决基础设施桎梏。三年后，广州港深水航道拓宽工程一期工程顺利完工，10万吨级集装箱船与15万吨级集装箱船（减载）实现双向通航，南沙港区三期6个15万吨级集装箱泊位建成投产，南沙港铁路、南沙国际邮轮码头等重点工程开工建设……广州国际航运中心建设实现良好开局。

　　抓重点：大湾区航运协同发展

　　2016年，广州正式明确综合交通枢纽等定位，广州置身于全球竞争与合作的框架中，但口岸综合通关效率等与国际先进航运中心相比尚存在差距，如何破题？

　　2018年广州出台第二轮行动计划，抓重点、补短板、强弱项，积极推进粤港澳大湾区航运协同发展，推动广州国际航运中心建设走在前列，共同打造世界级航运枢纽。至此，枢纽第一次出现在广州航运规划中，并提出完善邮轮旅游产业体系，丰富“珠江游”水上特色旅游产品。

　　“港口大不大看吞吐量，港口强不强看集装箱。”2020年，广州港拿出了亮眼的成绩单：完成内贸集装箱1445万标箱，位居全国第一；完成粮食吞吐量3455万吨，位居全国第一；南沙国际邮轮码头通过验收。

　　再升级：打通全产业链条

　　2021年第三轮行动计划确立广州建设国际航运枢纽的新发展定位，提出进一步优化港口功能布局，积极开拓国外集装箱航线，大力发展多式联运。

　　历经三年，广州港的成绩不负众望。2022年全球首个江海铁多式联运全自动化码头南沙港区四期正式投入运行；外贸集装箱也于同年首次突破1000万标箱；广州港出海航道实现10万吨级与15万吨级集装箱船双向通航；建成全国规模最大的汽车码头集群和最大临港仓库群；“湾区一港通”通关模式从南沙港区铺开，全环节生产要素流动更加畅通。从古港、大港、强港到智慧港，广州国际航运枢纽建设不再囿于货物流转端，而是智慧化、信息化的高效流转。

　　打造国际枢纽不仅在于码头和仓库等基础设施建设，还在于打通全产业链条，从“交通枢纽”向“经济枢纽”甚至“开放枢纽”的迭代升级。超前规划临港产业布局、促进航运物流高端要素集聚、提高国际影响力等课题就摆在广州眼前。

　　新目标：打造世界级枢纽港

　　广州龙穴造船基地是中国三大造船基地之一，修造船带动了相应的船舶配套产业链，形成海工装备产业集群。此外，还有航运物流、汽车制造、冷链等多个临港强相关产业在广州已成雏形。发展临港经济，广州拥有了无限可能。

　　《建设广州国际航运枢纽三年行动计划（2024—2026年）》适时出台，锚定世界一流港口目标，提出推动广州港向世界级枢纽港发展，提出以建设广州临港经济区为抓手加快培育港航新质生产力，不断增强航运枢纽配置力，提升巩固广州港在综合运输体系和航运服务功能中的核心地位，支撑广州打造国家综合性门户城市、国际商贸中心、国际综合交通枢纽、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市，助力粤港澳大湾区打造成为深化改革和对外开放新高地。

　　今日之规划，乃明日之蓝图。广州将不断突破自我将以更加开放的姿态拥抱世界，以更加完善的港口基础设施、更加高效的物流体系、更加智能的航运服务，引领国际航运迈向绿色、智能、高效的新时期。

　　数说广州国际航运枢纽

　　未来三年目标

　　到2026年，力争广州港货物吞吐量达到7亿吨，集装箱吞吐量达到2700万标箱，海铁联运量达到80万标箱，商品汽车吞吐量达到160万辆，港航固定资产投资超过150亿元。

　　回顾过往成绩

　　2023年世界银行发布的“全球货运港口绩效指数”，广州港在全球货物吞吐量前十港口中位列第三。

　　2023年度《国际都市游船活力指数报告》中，广州游船指数排名全国第一、全球第二。

　　“珠江游”城市名片持续擦亮，2023年珠江游接待旅客突破400万人次，创历史新高，全国第一。

　　国际交往

　　截至目前，广州国际友好港达59个，居全国第一。

　　绿色低碳

　　纯电动游船运力规模达10艘2987客位，全国第一。

　　世界大港

　　广州港货物吞吐量由2020年6.36亿吨增长至2023年6.75亿吨，世界排名第5；

　　集装箱吞吐量由2020年2351万标箱增长至2023年2541万标箱，世界排名第6。

　　枢纽能级

　　集装箱航线达到268条（外贸162条、内贸106条），2021至2023年新增外贸班轮航线42条。

　　海铁联运量从2020年的11万标箱增长至2023年43.6万标箱，三年翻两番。