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聚焦民企热点诉求 政策礼包全面升级

发布日期:2019-09-06 09:31:39 来源:南方日报 浏览次数: 字号:

多年来,民营经济以其根植性强、承压力强、新兴产业布局广等特点与优势,在稳增长中担当“挑大梁”的关键角色,对广州社会经济发展的支撑力进一步增强。与此同时,民营经济也最需要享受到“摸得着、实打实”的政策红利,减税降负、提振信心。

2017年9月5日,广州发布了《中共广州市委广州市人民政府关于促进民营经济发展的若干措施》(即“民营经济20条”),以83项细分政策措施,为民营经济发展打造“量身定制”的政策支持。经过2年的探索与实践,民营经济20条知悉度达90.6%,近八成企业认为政策落实到位,95.5%的企业享受到了扶持政策。

为了更好地直面民营企业特别是中小微企业发展过程中的新诉求、新痛点,广州于日前正式印发《关于促进民营经济发展的若干措施(修订版)》(下称“民营经济20条‘升级版’”),包括20条71项政策措施,其中45项政策点是新增条款,进一步提振民营经济发展信心。

多管齐下畅通民间资本投资渠道

2年前印发的民营经济20条,为打破民间资本进入部分领域存在“玻璃门”“弹簧门”,引导民营企业参与交通运输、市政设施、能源设施、信息基础设施、文化和旅游设施等领域,铺设了良好的政策支撑。

“以前民间投资渠道不畅的问题还是较为突出,特别是面向基础设施和社会民生方面的投资,往往难以预测投资回报,而且准入门槛高、领域少,退出又缺乏保障,这使得民间资本投向这些领域的积极性不高。”佳都科技副总裁刘佳表示。

随着民营经济20条的出台,为像佳都科技这样的民营企业投入基础设施和社会领域,吃下了“定心丸”。

据刘佳介绍,近年来围绕广州轨道交通建设,佳都科技全面参与了多条地铁线路建设,陆续实现了包括全国首例试点应用人脸识别技术的轨道交通快速安检项目在广州地铁落地,完成地铁14号线、21号线等智能化系统的交付与开通,逐步形成“AI+轨道交通”生态。

今年3月,佳都科技新中标了118亿元广州地铁项目,还围绕人脸识别技术、视频大数据处理技术和云服务,为广州市公安局、黄埔分局、花都分局、税务系统、车管所、检察院、法院等政务单位提供人工智能产品与解决方案。

“此次修订版的推出,有利于进一步扩大民间资本在相关领域的投入,充分激发各类市场主体的潜力和活力。”刘佳说。

此次民营经济20条“升级版”明确提出将每年向民间资本集中推介可以实行市场化运作的领域,明确项目条件及可予支持的政策、资源;适时集中推出一批市属国企混合所有制改革优质项目,引进民间资本参与国企改革发展。

值得注意的是,为了鼓励民间资本进入教育、医疗、养老等非营利性公益项目,此次民营经济20条“升级版”还特别提出,将鼓励社会力量举办民办技工学校,满足民营企业对技能人才的需求,全面放开在养老机构内设置医疗机构的政策,鼓励社会力量开办医养结合机构。

“广州代表着生物医药的制高点,我们看好广州生物医药产业的发展。”扎根于广州生物岛的百奥泰生物制药股份有限公司董事长易贤忠在今年举行的市领导与民营企业家恳谈会上表示,将计划在广州建设研发中心并建立一所肿瘤医院。

而在医养结合机构开办方面,广州今年2月印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的通知》,取消养老机构设立许可,养老机构内设医疗机构无须行政审批,禁止对社会资本、非本地资本、境外资本单独设置附加条件和准入门槛,到2020年将实现养老机构医养结合全覆盖。

“组合拳”支持民营企业创新创造

创新是民营企业发展的必由之路,聚集创新人才则更是势在必行。据统计,去年广州科技型中小企业备案入库达8377家,占全省入库总量45%,居全国城市之首,新增高新技术企业2000多家,高新技术企业总量首次突破1万家,总量居全国第三,其中90%以上是民营企业。

“百奥泰作为一家创新型生物制药公司,创新研发是关键。”易贤忠表示,该公司为了吸引众多优秀人才大力给予薪酬奖励,年薪百万元就有近40人,“公司每个月研发投入就高达上亿元。”

在民营经济20条中,“促进民营企业创新创造”是六个主要方面之一,其中,简化利用新增工业用地建设科技企业孵化器认定手续,鼓励利用存量工业用地和厂房建设科技企业孵化器,吸引科技企业孵化器落户,保障新型产业项目建设,是当时的政策亮点之一。

位于海珠湖畔的海珠同创汇,前身曾是布匹仓库、汽车修配厂、手工小作坊等低端业态聚集区,通过村级工业园改造,如今已建成的一期4.2万平方米的园区,出租率就超过95%,入驻企业包括服装、设计、时尚类工作室,还设立了国际设计师孵化器。

此次民营经济20条“升级版”,将对推动低效产业园区改造,为小微初创型企业提供集聚发展空间的试点园区建设费用,予以一定比例补助。符合条件的普通工业用地,还可通过补缴土地出让金的方式调整为新型产业用地。

“这些政策具体落地后,将有利于提高存量村集体产业建设用地的土地利用效率,聚集新兴产业发展,对园区建设提供一定比例的补偿,也将降低园区运营商的改造成本。”同创集团副总经理黄尚斌说。

同时,民营经济20条“升级版”还将推动规模为50亿元的科技成果产业化引导基金落地实施,争取到2020年推动合作银行累计为科技企业提供贷款金额200亿元,将广州市重点产业知识产权运营基金重点投向IAB、NEM产业,助推民营企业科技成果和专利技术转移转化。

“佳都科技近年来享受到了广州市给予的普惠性优惠政策和科技专项资金补助,有利于企业重视自主创新、加大研发费用投入、开发新产品新技术。”刘佳表示,通过申报市、区组织的专项资金评选项目,既能增强研发费用投入力度,也能对自主研发项目的技术方向和技术水平有更好的客观评价。

在技能人才方面,广州市技能人才总量达262万人,其中高技能人才82万人,占比31.3%,居全国前列,在刚刚结束的第45届世界技能大赛上,广州取得4金7优胜奖,创造历届之最。

为此,民营经济20条“升级版”在支持民营企业人才培养引进方面,将大力实施“广聚英才计划”,推进以企业新型学徒制为重点的校企合作,同时将进一步优化引进人才入户审核流程,为创新创业人才、产业急需人才提供优质便利的入户公共服务。

股权投资纾解民营上市公司融资难

上市,几乎是所有民营企业的共同目标。在今年4月广州市第8次市领导与民营企业家恳谈会上,广州康盛生物科技有限公司董事长陈校园坦言,企业上市是必经之路,“我们也争取今年年底或明年年初到科创板上市。”

快速发展的广州民营企业纷纷迈向“上市之路”。而在上市之前,“融资的高山”是民营企业要攻克的最为艰难的一关。从信贷到债券,再到股权投资,都是企业“找钱”的主要途径。

本次印发的民营经济20条“升级版”中,改善民营企业融资环境成为重点关注的领域。其中包括要建设市、区两级政策性融资担保体系,对新设立和新增资的区级政策性融资担保机构,市财政按不超过区财政新增出资额40%的比例予以注册资本金补助;积极有序发展股权融资,建立拟上市挂牌企业库,搭建风险投资机构与入库企业对接平台,支持民营企业在境内外上市。

此外,广州还提出,由市属国有企业出资30亿元组建国资产并购基金,引导金融机构和社会资本共同参与,形成总规模200亿元的并购纾困基金,通过股权投资等方式纾解民营上市公司融资发展问题。

而针对科技企业对资金的更高需求,广州正通过大力发展科技金融,推动规模为50亿元的科技成果产业化引导基金落地实施,引导更多创投风投机构落户广州,促进科技成果产业化和科技企业孵化。

据广州市工信局发布的数据,今年上半年,全市民营企业新增贷款933.8亿元,占境内企业新增贷款的47.6%,占比较一季度提高11.1个百分点;中小微企业新增贷款925.9亿元,占境内企业新增贷款的47.2%。单户授信总额500万元以下的小型、微型企业贷款余额增长迅猛,6月末同比分别增长112.1%和163.2%。

融资环境的优化,为企业上市增添了更多底气。今年6月科创板正式开板以来,不少广州民营企业纷纷提交了上市申请。广州洁特生物过滤股份有限公司董事长袁建华认为,以生物医药企业为代表的科技企业应该抓住科创板的契机,加快上市步伐。

“到底什么样的企业符合上市标准?广州开了好头。”袁建华提到,广州带企业到证券交易所进行辅导培训等措施,对于企业上市、发展都很有好处。

而在此次民营经济20条“升级版”也提到,为支持中小企业发展壮大,广州支持符合条件的民营企业对接科创板,并对企业上市实际发生费用分阶段给予补助。

■聚焦

多措并举降低企业成本

上半年全市新增减税239亿元

在促进民营经济高质量发展、扶持民营企业做大做强的过程中,广州多措并举,通过制定并落实减税降费政策,为民营企业带来实际利好。

广州此前已出台实施了降低制造业企业成本的实施意见,提出涵盖十大方面59条具体措施,如下调失业保险、职工社会医疗保险单位缴费费率,允许按规划用地围墙内面积出让工业用地,降低城镇土地使用税适用税额标准等。

减税降费政策的惠企效应正逐渐显现。据广州市统计局测算,今年上半年,全市民营经济税金931.18亿元,同比下降2.8%;据市税务局统计,今年上半年,全市新增减税238.8亿元,其中,小微企业普惠性税收减免政策合计减免14.0亿元,民营企业和个体经营户是最大受益群体,合计减免11.7亿元,占小微企业普惠性税收减免政策减免总额的83.5%。

为进一步减轻企业税费负担,此次民营经济20条“升级版”提出,对包括民营企业在内的缴费人以前年度社会保险费欠费,不得自行组织开展集中清缴。

同时,继续施行阶段性降费率政策,用人单位的职工社会医疗保险缴费率从8%降低为6.5%以下;2019年5月至2021年4月,在用人单位工伤保险现行缴费费率阶段性下调30%的基础上,进一步加大降费力度;继续实施失业保险浮动费率。至2020年底前,残疾人就业保障金下调回2017年的征收标准。

■声音

广州市社会科学院高级研究员彭澎:

重点在政策落实让企业享受利好

对于此次发布的民营经济20条“升级版”,广州市社会科学院高级研究员彭澎表示,此举是对2017年印发的民营经济20条进行全面“打补丁”,让民营企业享受到更完善的政策支持与红利。

记者注意到,在民营经济20条“升级版”中,多个政策实际上已经在今年上半年陆续释放。

例如“形成总规模200亿元的并购纾困基金,通过股权投资等方式纾解民营上市公司融资发展问题”,源于今年4月17日广州市政府官网发布的《关于支持广州民营上市公司稳定发展的若干措施》。又如“推动开办企业再加速,2019年将全市企业开办时间压减至2.5个工作日内”,则是来源自今年2月14日广州市政府常务会议审议通过的《广州市深化商事制度改革实施方案》。

“但是另一方面,此次的修订版又不是简单做加法。”彭澎表示,在扩大民间资本投资领域、减税降费、解决用地遗留问题和土地性质转化、人才职称评审便利化、政府引导基金的获得等方面,民营经济20条“升级版”都进一步细化了原有政策。

“民营经济20条的推出到如今修订版的制定,反映出广州在稳定民营企业信心方面迈出了新的步子,用比较实在的方式解决具体问题,会促进民营企业更好地面对当前发展中的困难。”彭澎指出,当前稳定发展民营经济的信心,提振民营企业家的信心是关键,需要从中央到地方的齐心协力。

“其中,降成本是最实在的举措,包括税费、用地、领域准入、政企关系方面,都要减少民营企业特别是中小微企业所承担的不必要负担。再就是持续优化营商环境,既要畅通入口也要畅通出口,不断提高精准服务水平。”值得注意的是,在此次民营经济20条“升级版”中,特别提出将帮助企业积极应对国际贸易摩擦,对受外部环境影响较大的龙头企业,采取“一企一策”方式协调解决。

彭澎指出,普通工业用地可以调整为新兴产业用地,这会提振企业信心和兴趣,但关键是需要什么条件、怎么落实?民营企业参与国企混改是大趋势,问题是好的企业和项目能不能拿出来混改?

“只有把政策真正落实,让企业享受到利好,才能实现民营经济信心提振。”彭澎说。

 

(来源:2019年9月6日 南方日报)

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